后治渭时代怎么办？ ——聚焦《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015年-2017年）》

 本报记者 陈艳 实习生 李宇轩

自2012年开展渭河水质污染防治三年行动计划以来，陕西省利用三年的时间，使渭河三年变清的目标如期实现。为继续巩固治理成果，形成渭河水污染治理常态，日前陕西省出台了进一步巩固提高渭河流域水污染防治成果的《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）》，开启了后治渭时代。在原来三年治理的基础上，进入巩固提高阶段。接下来的三年中，陕西省将采取哪些措施来进一步巩固提高渭河流域水污染的防治？又将达到怎样的目标？让我们一同来关注。

  关注一：全面消除污染严重水域，河流生态系统功能稳步恢复

按照山水林田湖是一个共同生命体的理念，以建设生态渭河、景观渭河、安澜渭河为目标，要求再经过三年的努力，到2017年，渭河全面消除污染严重水域，河流生态系统功能稳步恢复，西安、咸阳段水质明显好转。流经城区河段建成堤固、岸绿、水清、景美的城中河，流经乡村河段建成堤净、水清、有鱼虾的生态河。对渭河干流水质和主要的支流（干渠）水质提出了具体的控制目标：渭河干流杨凌以上河段稳定保持Ⅲ类水质，即化学需氧量达到20毫克/升，氨氮1.0毫克/升，溶解氧5毫克/升；杨凌以下河段保持Ⅳ类水质，即化学需氧量达到30毫克/升，氨氮1.5毫克/升，溶解氧3毫克/升，且月均值达标保证率大于85%。宝鸡出境断面达到Ⅲ类水质，咸阳、西安、渭南达到Ⅳ类水质。

   关注二：围绕五大任务，将渭河建设成集水资源利用与休闲娱乐为一体、人与水和谐相处的关中生态长廊

《方案》提出，渭河污染防治下一步将围绕5项主要任务开展。

提高生活污水处理能力，保障治理设施正常运营：加强配套管网建设，加快合流制排水系统雨污分流改造，三年内分流率达到60%以上，西安市达到70%以上；促进再生水利用，加大向工业企业、景观水体、市政杂用和农业灌溉供水，到2017年，沿渭各市（区）、县城和工业集中区再生水利用率分别达到25%、15%和30%；加强污泥安全处置和综合利用，实行污泥稳定化、无害化、资源化处置，到2017年，西安市污泥无害化处理率达到85%，其他市（区）达到75%；加强生态湿地建设，在渭河干流两岸、污染较重支流入渭口以及重点排污口，建设人工与自然相结合的生态湿地；加强城镇和农业节水，建设雨水收集利用设施，发展农业节水，推广节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。

调整产业结构，加强工业污染全过程控制：进一步优化产业结构，禁止新建扩建造纸、化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染项目，淘汰严重污染水体的落后产能；加大治理产业聚集区水污染，强化高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区等产业区污染治理，健全污水集中处理设施，确保无违法排污行为；推进清洁生产，发展循环经济，从源头削减污染，提高清洁生产水平；持续推进污染减排，实行等量置换；整治重点行业水污染，每年开展专项执法检查，重点针对煤化工、石化、食品加工、电镀、造纸、印染、制药、农药、有色金属等重点行业，确保企业达标排放。

抓好化肥施用和规模化养殖管理：防治畜禽养殖污染，推广发酵床、干清粪、制造有机肥等技术；控制化肥污染，实行测土配方施肥，推广低毒、低残留农药使用；继续开展农村环境连片整治，统筹规划农村污水、垃圾治理。

开展生态修复，建设生态屏障：抓好中小河流污染治理和生态恢复，全面恢复水域生态功能，加强健康小流域保护，将中小支流水土保持列为重点治理区，控制流域植被侵蚀，减少入渭泥沙；建设渭河生态屏障，全面开展渭河两岸的绿化美化工作，在堤防临水侧20米护堤地种植低矮景观树木，在堤顶两肩栽植行道林，在背水侧50米护堤地内栽种经济林和绿化林带，城市段适当增大堤防背水侧绿化林带宽度；将渭河的生态治理与秦岭的生态保护相结合，初步建立起以南北两山为屏障、以渭河绿色走廊与主干道路为骨架，以河滨公园、沿河湿地和城市森林为主题的渭河流域整体生态系统框架，使渭河的生态治理和秦岭生态保护相互促进。

加强水源保护和水质量监控网络建设，保障生态流量；加强饮用水源保护，完成城镇集中式饮用水水源保护区划分工作，建设一级保护区隔离防护工程，设立保护区标识；建设水质量监控网络，完善渭河干流和支流水质监测布点。重点监控渭河沿岸工业园区、重大风险源；提高生态基流工程调蓄保障能力，全面清理渭河流域的中小水电站，结合水利工程建设和小流域治理对秦岭72峪水资源进行有效控制管理，限制或禁止对其水资源进一步开发利用；高效配置生活、生产和生态水，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，保障枯水期生态流量。

 关注三：严格实施七项保障措施，利用经济杠杆推动渭河水环境质量改善

在落实责任分工上，省政府建立渭河流域水污染治理联合防治协调机制，定期召开会议，通报方案进展情况，指导、协调、检查三年方案实施情况；《方案》要求陕西省各有关部门要宜居分工齐抓共管，形成治污合力。

在目标考核上，加大污染补偿，省政府每年对各市（区）、各相关部门目标任务完成情况进行考核并将考核结果向社会公布，严格落实污染补偿制度；

在执法力度上，强化环境监管，加大对环境违法行为的惩处力度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，支持环境公益诉讼，鼓励符合条件的社会组织起诉环境违法行为，严格管控渭河排污口，重点监控渭河干流排污口；

在价格税费上，完善收费政策，加快水价改革，全面实行居民阶梯水价制度。城镇污水处理收费标准不低于污水处理和污泥无害化处置成本。

在科技研发上，加大资金投入，研发集成渭河水污染治理和水环境管理技术，制定严于国家的地方排放标准，每年开展一次渭河生态环境健康评估工作。

在加强信息公开上，鼓励公众参与，公开环境质量信息、排污口信息、重点排污企业名单，推行企业要全面公开污染物排放信息。

在坚持项目支撑上，实行清单管理，渭河水污染防治要继续以项目抓手，把生态修复项目、污染防治项目、基础设施项目等做实做好，切实强化项目支撑。

 关注四：经济产业结构调整过程中，既要保护渭河的治理，也要维护经济的发展

方案提出，要确保每一个污水处理厂都要满负荷地去运行，达到效率最大化，并且在污水处理厂出水口下游因地制宜建设人工湿地，建设人工与自然相结合的生态湿地。挖掘沿渭各段历史文化，开发形式多样的旅游项目，真正把渭河打造成安澜河、生态河、景观河。以生态保护、环境教育、科学研究、观光休闲农业、高效示范农业和生态旅游为目标，将优质的生态资源转化为生态产品，带动沿岸产业升级，促进区域经济发展。除此之外，还应补充增加渭河生态水量，全面提高渭河纳污和自净能力。

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