户籍改革洗尽铅华“芳华”依旧

户籍民警正在热情为群众办理户口

本报记者 郭燕

户口簿、居民身份证、居住证、暂住证等改革开放的产物，不仅是户籍制度改革及社会管理的有效工具，也是时代发展浪潮中日新月异的公民身份标签。户籍制度的不断深化改革，强有力地推动了人口自由流动、城市快速发展，进而促进了经济社会各领域的全面快速发展。

市公安局治安支队户政大队大队长魏安平介绍，改革开放40年来，咸阳市着力深入推进新一轮户籍制度改革，特别是在破除“城乡户籍二元结构”、解决农村户口城市化问题等方面全面发力，为全市经济各要素的自由流动配置和经济的可持续健康发展提供了坚强后盾和坚实保障。同时，对加快城镇化发展进程，缩小城乡人口贫富差距，助力脱贫攻坚，实现全面小康起到了积极推动作用，始终不改的是为人民服务的初心。

管理首次转变后又有进步

农村户口城市化管理。魏安平介绍，户籍制度是一项基本的社会管理制度。1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布后，就形成了以非农业和农业户口区分城乡居民为主要特征的户籍管理制度。当时由于公安机关的力量不够，将农村户口委托乡镇人民政府管理。那时户口本身就有好多附加的福利性政策，例如商品粮解决工作问题，商品粮到粮站购买粮食……这曾在计划经济体制时期发挥过重要的历史作用。约1999年，公安机关为了适应社会管理，逐步从乡镇收回农村户口管理业务，从而开始农村户口城市化管理。

新生婴儿申报户口可随父随母。户口申报一直是群众关心的热点问题。建国初期直至改革开放后来几年间，新生儿户口申报政策必须随母亲在所在户口地申报。1998年8月1日起，根据相关政策，咸阳市实施了新生儿随父随母都可以自愿申报户口。魏安平说：“新生婴儿随父随母自愿申报户口，这就是最大的进步，是突破性的发展。”

取消农业与非农户口区分

改革开放以来，随着经济社会快速发展和城镇化进程不断加快，城乡人员流动频繁，城乡割裂的二元化户籍制度弊端日趋凸现，许多长期在城镇稳定就业的农业转移人口及其他常住人口无法落户，许多农业转移人口未能在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面享受城镇居民的基本公共服务，严重制约了经济要素的自由流动和经济社会的可持续健康发展，阻碍了城镇化发展步伐，加剧了城乡社会分化和贫富差距。魏安平说，随着改革开放的不断深化，“破除城乡堡垒，让改革发展成果惠及最广大人民群众，愈发成为群众的强烈呼声。

2007年，《市公安局关于进一步深化户籍管理制度改革意见》被咸阳市人民政府办公室转发，在咸阳市逐步实现户口的“一元化”管理，2008年底，咸阳市户口登记“一元化”改革全面完成，在全省率先取消了农业户口和非农业户口，统一登记为居民家庭户口。

强力推进农业人口城市化

在咸阳市尚未全面放开城镇地区落户限制之前，大量农业转移人口进城之后成为了极富中国特色的农民工。他们大多数人在城市中辛勤工作，却无法享受到城市人拥有的社会资源。

实施户籍制度改革以后，咸阳市全面放宽了城市和中小城镇的落户门槛。只要在城镇地区有合法稳定住所并实际居住，包括租住房屋，其本人及其三代以内直系亲属包括其配偶、子女、孙子女、外孙子女、父母、祖父母、外祖父母即可落户，并享受同等市民化待遇。为农业转移人口提供多元化、阶梯式落户选择。同时，为解决农业转移人口进城落户的后顾之忧，为其留足“退路”，咸阳市公安机关严格贯彻落实国务院《居住证暂行条例》和《流动人口服务管理条例》，为暂不具备在城镇落户条件或暂不愿在城镇落户的农业转移人口办理“居住证”，明确了“居住证”持有人可以在居住地办理出入境证件、机动车登记、申领机动车驾驶证和在试点地区异地办理居民身份证。

让数据多跑腿 群众少跑路

“没想到会这么快！”早在2017年年初，在秦都公安分局渭阳西路派出所户籍室，来自四川成都的洪女士领到补办的身份证。身份证丢失后，洪女士本来要回老家成都补办，没想到咸阳开通了跨省异地办理身份证业务，让她既省下路费，又不耽误时间。市公安分局于2016年7月1日开始，在全市范围内相继开通省内居民身份证异地受理，咸阳所有户籍派出所将全部实现跨省办理身份证。

当前，市公安局借助陕西“互联网+公安政务服务”平台，积极推动“互联网+”在人口服务管理领域的应用，坚持以用户为中心，拓宽服务领域。该平台集网上受理、快速办理、使用评价、智能分析、服务决策等功能于一体，汇聚全省11个业务警种部门，提供361项办事事项的网上服务，分别实现指南、查询、预约和办理，也实现了在线支付和邮政寄递，做到“一窗口对外，全流程贯通，一站式办理”。节约了群众办事成本，实现了“让数据多跑腿，让群众少跑路”。

方寸之间 身份证华丽转身

新中国成立后的很长一段时间，我国并没有居民身份证这一说法。户口簿和介绍信是证明公民身份的有效凭证。上世纪80年代后期，咸阳市颁发第一代居民身份证。整张身份证用手写、聚酯薄膜密封、单页卡式，15位编码。随着科技的飞速发展，已使用近20年的第一代身份证已不适应需求。2004年到2006年，随着《中华人民共和国身份证法》实施，咸阳市第二代居民身份证开始换发。二代证较一代证做了很多技术上的改进。据了解，一代证采用感光化学和平版印刷为主的制证技术，制作质量差。二代证则是采用非接触式IC卡技术，具备视读和机读功能，证件信息的存储和证件查询采用数据库技术和网络技术，可实现联网查询和身份识别。

魏安平说，“这不仅是简单的个人身份证明的变化，方寸之间折射的是社会管理方式的转变和居民生活方式的提高，这张薄薄的卡片记录了人们生活的足迹，契合了一代人的成长，见证了经济社会的变化。”

将改革进行到底，户籍管理只是公安机关治安管理的一部分。咸阳市各级公安机关治安管理深入贯彻落实科学发展观，在严格执法的同时，更加注重热情服务，推出大量惠民举措。各地群众普遍反映：公安机关的服务意识强了，警民关系和谐了，公安机关已经实现“管理型”向“服务型”转变，不断回应着人民群众的新期待、满足着人民群众的新要求！（F）（2）

新闻推荐

渭城区表彰“城市美容师”致敬“环卫工人日”

十佳﹃城市美容师﹄展示自己获得的荣誉。本报记者王婕摄（B）⑦本报讯（记者王婕）“你们用辛勤的汗水和勤劳的双手创造了干净、整洁...

咸阳新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是咸阳这个家。