扶贫救助输血造血撑蓝天

“十二五”期间，安徽省提出“力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番”的目标。分布城乡的众多贫困人口与低收入群体，有可能会成为影响上述目标实现最大的“短板”。安徽省各级政协委员近日纷纷建议省委、省政府加快形成与安徽省经济社会发展水平相适应的社会救助体系，为贫弱者撑起一片蓝天，也为维护改革、发展、稳定和构建和谐社会发挥积极作用。

改变单一现状

上世纪90年代以来，安徽省城乡居民最低生活保障、农村五保户供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等各项社会救助制度逐步建立。截至目前，农村低保人均年补差达9126元，保障人数214.6万人；城市低保人均月补差 175元，保障人数达到1085.9万人次。各地出台并不断修订城乡困难群众医疗救助办法，1500多个乡镇 （街道）和1.8万多个行政村（社区）制定减灾救灾应急预案。 “十一五”期间，全省累计投入救灾资金21.18亿元，平均每年救助受灾群众400万人。

今年4月份，省政协人资环委针对农村贫困人口脱贫增收问题，赴岳西、固镇、灵璧、砀山等县开展了专题调研，并邀请阜南、寿县、无为、绩溪县政协进行协作调研。调研组发现，大量的贫困人口基本无稳定的收入来源，有的丧失了劳动能力，靠政府、社会救助和亲友接济生活；有的缺乏必要的劳动技能，无法长期稳定就业；有的生活刚有起色，又因疾病、灾害等一夜返贫。微薄的收入不仅难以维持日常生计，更无法承担疾病、伤残、子女上学等带来的沉重负担。目前的一些地方探索发展互助资金和小额信贷，但因资金规模小、时间短，而助推力不强。国家涉农资金使用分散，专项扶贫资金总量不足，连片开发和产业化扶贫基础薄弱。

省民盟也就此问题做过专项调研。他们认为，从救助内容和救助形式来看，安徽省现行社会救助制度尚存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是救助主体“一元化”。在我国社会救助的主体结构中，政府固然是第一责任主体，但由于财力有限，政府救助存在许多盲点，有相当一部分社会成员游离在政府救助的保障网之外。

省民盟指出，这种单一主体的状况影响了社会救助的“社会性功能”及其效果，也造成了救助水平的 “低层次”状况。 在目前的生活水准和物价水平情况下，以城市两三百元、农村几十元的最低生活保障金，要维持基本生活十分困难。另外，救助形式基本是货币补偿为主。对贫困者所面临的其他非物质性困难，如心理失衡、社会资本缺失、社会排斥等则无能为力。

彰显公平体系

低保工作连着千家万户，涉及群众切身利益，群众期盼着阳光操作，合肥市政协认为，社会救助体系应在群众关切的期待中彰显公平与公正性。合肥市政协通过调研发现，该市低保工作在此方面不少经验值得推广。据了解，合肥市自2009年开始，为体现公平公正原则，逐步做到了以下三点，一是让所有新申请低保户、在保户实行全面听证。二是在之后具体实施中，又进行动态跟踪，通过分类审核，动态管理，使低保对象能进能出，保障补差能升能降。三是全力推进城乡低保并轨，实现“保得公平”

省民盟界别的委员们则呼吁安徽省在完善社会救助体系时，要注重体现全面性。他们建议安徽省构建公在实施最低生活保障制度的基础上,逐步建立与完善对低收入家庭的补助制度，以及对特殊群体的社会照顾、灾害救助、住房救助以及基本医疗救助等制度。以社区及社会组织为依托,建立健全社会服务救助网络。在物质救助的基础上，丰富社会救助形式，在心理疏导、资源争取、关系协调、社会支持网络构建、调动和动员社会力量帮助解决具体困难等方面加大救助力度。以提高社会弱者自身素质为导向，建立并不断完善发展式社会救助体系。

省民盟界别的委员们认为，要改变当前社会救助体主体以政府为主体的格局，应倡导建立社会互助机制，促进社会救助社会化。可以借鉴发达国家和地区经验，通过政策杠杆的作用，引导社会力量自觉参与社会救助活动，扶持非政府组织发展，为他们的发展壮大提供良好的法律政策环境和社会环境。完善经常性社会捐赠体系，健全公众捐赠激励机制，对社会捐赠实行免税或允许税前列支，以促使高收入阶层关注慈善事业。在全社会范围内倡导社会互助，提倡我为人人、人人为我，形成关注弱者、救助穷人的社会氛围。

他们还建议相关部门设计一个能够对各级地方财政的支付能力进行如实评估的指标体系，并尽快出台适合安徽省省情的《社会救助条例》，推动社会救助制度有整合。

本报记者 曹昱

增强“造血”功能

安徽省扶贫开发实践充分证明，开发式扶贫方针是完全正确的，应在实践中进一步完善。安庆市政协建议在扶贫目标上，由解决贫困人口的生存问题转向解决生存问题与提高发展能力相结合；在扶贫范围上，由重点地区向非重点地区延伸；在扶贫对象上，由绝对贫困人口向低收入人口覆盖。安庆市政协认为，在扶贫方式上，“输血”与“造血”并重，转向以培养贫困农户的“造血”功能的开发式扶贫为主；在扶贫投入上，改变“撒胡椒面”的做法，集中资金解决一些突出问题，力争每年能办成几件关系群众生计的大事；在扶贫方法上，由地区瞄准向家庭瞄准聚焦。

安徽省大别山区是集中连片的老区、贫区、山区的特殊地区，他们建议可先在该地区优先实施 “县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。在实施过程中，大力推进城镇化扶贫。走好“合作社+基地+农户”的新型产业路子，确保搬迁出来的群众“迁得出、稳得住、能致富、过得好”。

安庆市政协还建议在产业政策方面，发展以自然景观为主要特色的生态旅游业时，按照一乡一品、一村一品的产业化发展方向，大力发展生态产业、绿色产业、环保产业和循环经济，

省政协常委奚芝英则建议培育一批面向农村，有一定社会责任感的农业产业化龙头企业、个体私营企业、能人大户等扶贫经纪人，通过吸纳贫困劳动力就业、帮扶生产技术、提供市场信息等途径，带动贫困农民脱贫致富。在具体措施方面，所有扶贫经纪人都要按规定签订带动脱贫协议，政府及有关部门从政策、资金等方面给予扶贫经纪人扶持，鼓励他们扶贫帮困。通过不断发展和壮大扶贫经纪人队伍，建设一支扎根基层的扶贫工作队。并鼓励和引导一些企业与贫困村结对挂钩，富村与穷村进行结对帮扶，从而为贫困人口增加更多的脱贫致富机会。

合肥市蜀山区西园街道光明社区的“爱心妈妈”，用爱心温暖着孤残儿童。本报记者 袁家权 摄

新闻推荐

调研医改解民忧

日前，绩溪县政协医改调研组正在该县华阳镇中心卫生院调研。县政协通过对全县11个乡镇的实地调研，协助县政府协调解决在基层医改管理、人事、分配制度等方面亟待加强的问题。程渡生 摄...

绩溪新闻，有家乡事，有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。绩溪县一直在这里为你守候。