“小钱袋”折射大漏洞

2015年3月，绩溪县纪委严肃查处了一起违反中央八项规定的典型问题，给予县农机局局长、农机协会名誉会长胡永铨党内警告处分，县农机局副局长、农机协会会长章黎明党内严重警告处分，违规发放的津补贴和实物予以收缴。请看——

2015年3月，绩溪县纪委严肃查处了一起违反中央八项规定的典型问题，给予县农机局局长、农机协会名誉会长胡永铨党内警告处分，县农机局副局长、农机协会会长章黎明党内严重警告处分，违规发放的津补贴和实物予以收缴。经查，2013年1月至2014年11月间，该县农机局利用已注销的农机协会账户，违规给农机局干部职工发放通讯补助、中秋节补助、下乡交通及加班补助、三联行动考核奖、降温费等津补贴和茶油、酒、服装、静电喷雾器等实物，累计金额达11.77万元。

“暗度陈仓”规避监管

绩溪县农机协会成立于2006年12月，按照协会章程，其会费主要用于“章程规定的业务范围和事业发展，不得在会员中分配”。县农机局作为主管部门，本应履行“监督指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据章程开展活动”的监督管理职责，但作为县农机局局长、县农机协会名誉会长的胡永铨非但没有履行应尽的职责，反而多次列席协会常务理事会，授意、纵容发放津补贴。县农机协会会长、农机局副局长章黎明认为自己虽为协会会长，但也是农机局副局长，不仅将农机局全体干部职工（包括聘用职工）纳入农机协会，更将协会大部分事情交由局长拍板，造成了农机协会和农机局职责不清，农机协会账户俨然成了农机局的“小金袋”。

“巧立名目”滥发福利

2013年以来，县农机局多次通过县农机协会，以弄虚作假、编造发放项目等方式多次违规发放津补贴和福利。在开展“百名科技人员联户帮扶”活动中，参加帮扶活动人员可按照规定每年获得一定的推广服务补助，但因名额有限，县农机局还有7名干部未能纳入此范围。经胡永铨建议，农机局班子成员集体商议，给未参与联户帮扶的7名干部每人发放800元，总计5600元，该费用从农机协会账户中支出。存在假借考核奖励名义变相发放农机局干部职工福利的行为，在2012-2013年度“三联”行动联系人考核中，县农机协会表彰的16名联系人均为该局干部职工（包括聘用干部），其余10名乡镇农机专干均未获奖。

“顶风违纪”拒不整改

2013年8月29日、9月24日，绩溪县纪委分别下发《关于严明中秋国庆两节期间各项纪律的通知》和《关于重申中秋国庆两节期间相关纪律要求的通知》，但县农机协会对相关纪律置若罔闻，对单位职工发放500元中秋节补助和酒，总计价款17476元。在县财政局下达清退已发放的中秋节补助及实物的要求之后，县农机协会仍未按要求进行清退。在八项规定实施后的两年里，县农机局通过县农机协会违规给农机局干部职工（含协会聘用人员）发放津补贴、福利和实物，累计金额达11.77万元。

原因分析

一是侥幸心理作祟，“自作聪明”谋私利。单位领导对八项规定实施认识不足，心存侥幸，等待观望，总认为抓作风是“一阵风”，等等看或许可以蒙蔽过关。案发后，县农机局领导普遍认为不直接动用农机局账户资金，利用农机协会会费，提高干部职工的福利待遇，并非个人得私利，是“做好事”，应能“幸免于难”。

二是法纪意识淡薄，“疏于学习”酿苦果。2014年7月，县农机局以配备农机监理执法服装为名，通过农机协会账户采购了一批服装，然而早在2004年，国家财政部、监察部、国务院纠风办就联合下发了《关于做好整顿统一着装工作的实施意见》，对哪些单位和人员可以统一着装进行了明确规定。县农机局领导干部由于平日疏于法纪法规学习，对有关政策要求了解不全、掌握不透，最终自酿苦果。

三是监督机制缺失，“监管缺位”助歪风。县农机协会给驻会人员（局全体干部）发放降温费等款项时，仅局长胡永铨与会长章黎明二人商议后就发放了，严重违反有关组织纪律和议事规则。一些款项的发放虽然通过了协会常务理事会，但参会人数远未达到章程规定的标准，协会章程、财务管理制度竟是一纸空文，监督机制形同虚设。这些制度漏洞的长期存在，导致违反八项规定的歪风屡禁不止。

对策建议

一是强化制度刚性约束。着眼于解决问题，切实把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央、省、市作风建设相关规定变着法子进行规避的行为，不给投机者可乘之机，让违法乱纪者得到应有处罚。加强对作风建设制度执行情况的监督检查，做到敢于碰硬、敢于动真格，强化制度执行力，以实际成效向社会表明抓作风建设不是“一阵风”，不是“雨过地皮湿”，而是一种常态。

二是堵住管理监督漏洞。加大对党风廉政建设主体责任落实的监督，督促严格落实民主集中制，坚持和完善“三重一大”制度，建立权责明确、程序规范、制约有效的议事、决策机制，避免出现盲目决断和“一言堂”现象。上级主管单位应加强对所属二级机构的监督管理，及时开展警示教育，定期不定期进行财务制度执行情况检查。审计、财政部门应加大监督力度，并将有关情况以适当的方式向相关利益群体公布。

三是加大查处曝光力度。查处是对各种违纪行为最好的打击，也是对不正之风最有力的威慑。要加大作风建设专项检查监督力度，对有令不行、有禁不止的行为，发现一起，查处一起，决不姑息。同时，对查处的违反八项规定精神问题一律通过网络、电视、报纸等媒体进行点名道姓公开曝光，形成强大震慑；对贯彻落实八项规定精神态度不坚决、措施不得力，造成本单位及管辖范围内出现顶风违纪问题的，要按照规定追究有关领导干部的责任，坚决维护八项规定的严肃性和权威性。

（绩溪县纪委 监察局） 

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