村干部屡屡因征地款犯罪改革发放程序已是当务之急

近年来，随着安徽省境内高速铁路、高速公路等多项交通工程开工建设，村干部因贪污、挪用集体或个人征地款而“落马”被追究刑责，屡屡发生。

征地补偿款为何容易让村干部“染指”？通过梳理近年来发生的部分村组干部贪污、挪用征地款案件，记者发现，问题的根源还是在传统的征地款发放模式上，改革征地款的发放程序已是当务之急。

贪污挪用征地款案件频发

近年来，安徽省村干部贪污、挪用征地款案件频发，此类案件发案数量呈上升趋势。据省检察院有关人员透露，2009年，全省检察系统共查处涉农资金犯罪案件459件，涉案总金额达7100万多元，涉案的基层干部和农村基层组织工作人员621人。此种案例不时见诸于报端，仅近期发生的就有：

青阜公路经过涡阳县闸北镇席楼村，征用了这个村35.86亩土地。 2009年1月，政府将68万余元补偿款直接拨付到该村账户。同时，施工方直接支付给村委会主任马某临时用地补偿款9万元，共计77万余元。这笔资金由马某负责管理、发放。他将其中64.73万元发给了农户，自己截留了12.3万元用于经营个人窑厂。最近，马某因挪用公款罪被判刑入狱。

去年，宿州市埇桥区检察院反贪局，成功侦破了该区大店镇大顾村原支书王某某贪污京沪高铁征地补偿款6.5万余元案件，王某某由此领刑。

相比王某某贪污征地补偿款的数额，阜阳市颍东区袁寨镇范沟村村干部贪污的数额可谓惊人。该村原支书余某、村委会主任宋某及镇下派干部吴某等7人贪污淮北大堤加固工程征地补偿款近70万元。案发后，目前，这7名基层干部已被判刑。

因贪污征地补偿款栽跟头的还有蚌埠市龙子湖区长淮卫镇多名村干部。因“皖电东送”工程施工，线路经过该镇长淮村、淮上村、高郢村、汪庙村。工程架设输电线的塔基需要占用农田，淮上村原支部副书记陈某某、高郢村村委会原主任顾某某、长淮村原支部副书记孙某某、支书汪某某、汪庙村原支书张某某、原报账员牛某等多位村干部因贪污征地补偿款同样也受到了法律制裁。

经手资金、监督缺位让村干屡屡得手

作为农民身份的村干部，如果利用职务之便，贪污、挪用集体和他人资金，依法将比照国家工作人员进行量罪定刑。但他们为何能这么容易找到作案的机会？对此，省国土资源厅征转处吴副处长分析，目前，安徽省对征地补偿款的发放程序没有统一规定，都由各地政府自行规定。据他了解，各地政府大多采取逐级发放的办法，最后资金拨付到村集体账户或村干部个人账户里，由村干部负责发放给每家每户。经手资金，就给村干部贪污、挪用、截留提供了机会。

“村干部经手资金就可能做手脚，其中原因就是制度漏洞太大，政府有关部门没有很好地进行监督，也是一大原因。 ”宿州市埇桥区检察院反贪局李祥林局长介绍说，他们局查处过多起村干部贪污征地补偿款案。2009年，该区反贪局查处了二十多起涉农案件，其中六七起是村干部贪污征地补偿款案。村干部官不大，却能贪污大额征地补偿款，这是因为建设单位把征地补偿款交给地方政府，再由地方政府层层下拨，最后拨付到村干部手里。因村务公开村民自治工作力度跟不上，造成村干没人管，政府不监督，农民无法监督，导致村干部支配征地补偿款随意性大。部分缺乏法律知识的村干部，甚至认为自己不是国家公职人员，干几年就不干了，趁自己在位时捞一把。

此外，从这类案件还可以看出，团伙作案也是此类案件的一个明显特征。不少案件都是村“两委”干部联手制造种种借口，变相贪污、挪用、截留征地款。

加强监督、打卡发放或能解决问题

在征地补偿工作中，该如何杜绝此类现象继续发生呢？对此，埇桥区检察院反贪局李祥林局长认为，此项工作要从源头抓起，村干部丈量或发放征地补偿款时，镇或县（区）纪检部门要派人全程监督，这样村干部就无法造假，没有作案的机会。

蚌埠市龙子湖区长淮卫镇党委负责人李书记称他们镇的办法很有效，能彻底解决这一问题。据他介绍，他们镇位于蚌埠近郊，属于城市规划区，自2007年至今，已征用了近4000亩土地。以前，本镇也有村干部因贪污征地补偿款被判刑的。 2008年，镇里成立“三资”代理服务中心，如果征用的是农民承包地，就将征地补偿款直接拨付到农民“一卡通”补贴存折上，如果征用的是村里的沟塘路坝等集体土地，征地补偿款就存放在镇“三资”代理服务中心账户上，村里需要支出时，提前给“三资”代理服务中心写书面报告，陈述使用资金的理由，同时提交由村民或村民代表签字的村民会议记录或村民代表会议记录，上述手续齐全了，“三资”代理服务中心才拨付资金，这样就有效控制了村干部在集体资金上做手脚。

宿松县孚玉镇吴副镇长也向记者介绍了他们镇的经验。孚玉镇是县城所在地，近年来，每年征用农民土地几千亩，征地款都通过“一卡通”存折发放，不经过村组干部手。村集体资金发放时，资金也不会单独发放给村干部。该镇要求村干部提取集体资金时，必须和多名村民代表一起到镇里领取，并由村民代表直接介入监督资金使用情况。这样，就能确保村民的利益不受侵害。

本报记者王明存

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