普法教育结硕果依法治理构和谐——来自亳州市“五五”普法依法治理工作的报道

前 言

亳州是皖西北门户，地处苏、鲁、豫、皖四省的接合部，是个古老而年轻的城市。2000年5月经国务院批准设立的地级市，辖涡阳、蒙城、利辛三县和谯城区，国土面积8374平方公里，人口582万。

亳州历史悠久，源远流长，是中华民族古老文化的发祥地之一。 3700年前，商汤王建都于亳，三国时是曹魏的陪都，元末小明王翰林儿曾称帝于此，亳州因此以“三朝古都”名扬天下。亳州人杰地灵，英才辈出，文治武功，代有传人。道家鼻祖老子，一代圣哲庄子、神医华佗、魏武帝曹操、魏文帝曹丕、陈思王曹植、道教至尊陈抟、悯农诗人李绅、巾帼英雄花木兰等许多先哲名流皆生于亳。悠久的历史，灿烂的文化，给亳州留下了众多的名胜古迹和丰富的文化遗产。现有国家和省级重点文物保护单位22处，花戏楼、曹操古运兵道及曹氏宗族墓群、蒙城县尉迟寺原始聚落遗址和万佛塔等5处为国家级文物保护单位，其他古迹文化景点200多处。亳州以其悠久的历史和深厚的文化底蕴被评为国家级历史文化名城并首批入选为全国优秀旅游城市，凭借其人文景观的比较优势，在安徽旅游行业享誉日升，素有“南有黄山，北有亳州”之说。

近几年，市委、市政府立足市情，审时度势，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全市人民紧紧围绕“加快发展、富民强市”这个中心，明确了建设“现代中华药都、新兴能源城市和食品轻工基地”的城市定位，全面实施“1468”战略布局，着力推进“125”行动计划，大力实施全民创业，加快经济结构调整，着力构建和谐亳州。2008年，市委提出了“发展至上、民生为先、稳定为重、少说多做、真抓实干”的工作原则，面对复杂多变的宏观经济形势，全市上下在市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，经济社会发展呈现速度加快、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。

“五五”普法工作启动以来，亳州市普法依法治市工作以 “法律六进”为主线，坚持法制教育与法治实践相结合，通过深入扎实的法制宣传教育和法治县区创建活动，进一步提高了全市公民的法律意识和法律素质，增强了领导干部依法执政的能力，提高了公务员依法行政的水平，培养了青少年的守法意识、权利义务意识，树立了企业经营管理人员依法经营、依法管理的观念。全市普法依法治理工作取得了丰硕成果，为构建 “和谐亳州”、 “平安亳州”营造良好的法治环境。目前，亳州政通人和，经济快速发展。

“五五”普法以来，亳州市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实“五五”普法规划和“十一五”期间依法治市工作纲要，坚持依法治国基本方略，紧紧围绕全市工作大局，以“法律六进”活动为载体，深入开展普法和依法治理工作，有力地促进了和谐亳州的建设。

“五五”普法和

“十一五”期间依法治市工作实现了高规格、快速启动。

2006年是“五五”普法规划和“十一五”期间依法治市工作纲要的实施启动年，亳州市按照早谋划、高规格、重实效的指导思想，抓住机遇，率先在全省启动了“五五”法制宣传教育和“十一五”依法治市工作，实现了开好局、起好步的工作目标，呈现出五大工作亮点。

一是提前规划，做到未雨绸缪。“四五”普法依法治理检查验收结束后，该市在做好各项扫尾工作的同时，就开始了“五五”法制宣传教育和“十一五”依法治市启动前的各项准备工作。组织专门力量，对“四五”法制宣传教育工作进行总结，找出差距和不足，并组织专人深入基层开展规划和纲要草拟前的调研工作。在全国的“五五”普法规划出台前就已经形成了两次“五五”普法修改稿。后来结合中央和省里的文件精神，前后历经6次修改，形成了该市的“五五”普法规划和“十一五”依法治市工作纲要草稿，及时提请市委、市人大、市政府讨论通过。

二是及时召开了“五个会议”，保证了按程序依法启动。（“五个会议”是指依法治市领导小组会、市长办公会、市人大常委会、市委常委会、全市依法治市及法制宣传教育工作会议）及时地研究解决了亳州市在“五五”普法和“十一五”启动工作中存在的问题，从而保证了各项工作的顺利实施。在全省依法治省暨第六次法制宣传教育工作会议后，亳州市委、市人大、市政府高度重视此项工作，对启动工作进行了及时安排和部署，2006年8月3日，召开了全市依法治市领导小组会议，讨论通过了“五五”普法规划和“十一五”期间依法治市工作纲要征求意见稿，并决定及时向市委、市人大、市政府作好汇报。 8月10日，亳州市委常委会专门听取了有关“十一五”依法治市和“五五”法制宣传教育规划等有关问题的汇报。8月14日，市长办公会也听取了同样的汇报。两个会议同意以市委、市政府名义批转《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展第五个五年法制宣传教育的规划》，以市委名义印发《亳州市“十一五”期间依法治市工作纲要》；同意将市普法和依法治市领导小组办公室立户列编，将法制宣传教育、依法治市和法律援助经费合并测算，列入财政预算；同意召开全市依法治市及法制宣传教育工作会议，以市委、市政府名义表彰50名先进个人30个先进集体。 8月17日，市人大常委会听取了市政府所作的关于“五五”法制宣传教育规划的意见，并形成了《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》。8月18日，全市依法治市及法制宣传教育工作会议顺利召开，市几套班子主要负责人、各县区党政一把手和分管领导及市直各单位主要负责人参加了会议。会议表彰了全市依法治市和法制宣传教育工作先进集体和个人，印发了《规划》和《纲要》，会议规格高、规模很大，标志着亳州市的“五五”普法和“十一五”依法治市工作正式启动。

三是高规格的表彰，激发了工作热情。在总结表彰工作中，该市坚持公开、公平、公正原则，确定先进单位和个人，严格按照“四五”检查验收结果来确定，并将确定名额提交依法治市领导小组组长会议研究通过，对受表彰单位和个人在《亳州报》上进行公示。在表彰待遇上，以市委、市政府名义进行表彰，同时先进个人享受市劳模待遇，这是安徽省地级市对普法依法治理个人表彰的最高档次，在全省尚属首次，进而激发了全市各单位和广大法制宣传教育工作者的工作热情。

四是《规划》和《纲要》进一步突出了实效性和可操作性。该市的《规划》和《纲要》在充分体现中央和省里文件精神的同时，突出了亳州特色，突出可操作性。进一步明确了“六进”工作措施，将主要工作任务分解到相关单位，明确工作职责，增加了法律援助、社区矫正两个版块，明确将普法依法治理办公室立户列编等。

五是加强宣传、督导，保证工作任务的落实。在全市“五五”普法启动工作会议后，该市及时下发文件，要求全市各单位做好宣传和贯彻落实工作，对落实情况进行及时通报，并将此项工作作为年终普法依法治理工作检查的一项重要内容。截至2006年12月，全市各县区、各单位都制定了相应的贯彻落实措施。全市形成了工作一盘棋、上下连动、整体推进的工作格局。

以“法律六进”活动为抓手，法制宣传教育深入开展。

“法律六进”活动是“五五”普法的主要工作措施，在具体工作中，该市紧抓这个工作重点不放松，围绕着“法律六进”采取了一系列工作措施。

一是将“法律六进”工作列为重点，突出重要性。作为一个主要工作措施，在“五五”普法规划中作为一个单独板块列出，确定了工作重点，明确了责任单位。解决了怎样办事，谁来办事的问题。

二是进一步细化量化工作措施，突出可操作性。为此，先后出台了《关于深入开展“法律六进”活动的通知》、《关于领导干部学法的意见》、《农民工学法意见》、《关于进一步加强企业经营管理人员学法用法的工作意见》、《农民学法意见》、《关于贯彻落实中小学校法制教育指导纲要的意见》等文件，把“法律六进”活动细化成24项具体工作，并排出了序时进度表，解决了难以把握和操作的问题。

三是积极开展相关创建评选工作，促进工作的开展。为此开展了法治城市、民主法治社区、民主法治示范村创建及优秀法治副校长、法治辅导员评选等工作。目前，全市创建了2个部级“民主法制示范村”，18个省级、48个市级、643个县级“民主法制示范村”，创建市级“学法用法模范机关”10个，“学法用法模范个人”20个，评选了4个省级“优秀法制副校长（辅导员）”，提高了工作的积极性。

四是积极开展宣传，营造工作氛围。为了营造浓厚氛围， 2006年12月6日，该市在市行政中心，举行了声势浩大的“法律六进”启动仪式，亳州市几大班子领导及各县区市直各单位主要负责人出席了仪式，来自全市各县区及市直各单位的近百支“法律六进”代表队共1000多人参加，电视、报纸等宣传媒体进行了专题报道。 2007年又进行了两次专题宣传，使“六进”活动深入人心，保证了工作的顺利实施。

五是抓好“三支队伍”建设，培养骨干人员。调整和充实了法制联络员队伍。组织全市109名法制联络员的普法专题培训。成立全市“五五”普法宣讲团。市“五五”普法宣讲团成员共32名，由市人大、政府及市公、检、法、司推荐专业人员组成,主要为全市各级领导干部和“法律六进”活动提供师资力量。建立“五五”普法法制宣传团。组建了一支由13名新闻单位记者为主要成员的普法宣传报道队伍，并明确普法宣传报道任务，从而强化了信息报道的工作力度。为落实《规划》和《纲要》提供人力支持。

六是抓好阵地建设，建立六大普法基地。针对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、广大农民等重点普法对象，创新载体，分类建立“六大普法基地”，助推各类重点对象学法用法。利用各级党校阵地建立领导干部普法教育培训基地。健全领导干部学法制度，实施领导干部学法三个一工程：市委党校结合领导干部岗位培训，每期培训法律知识不少一专题，邀请专家举办法律大课每季一次，党员冬训领导干部深入联系点讲法一课；利用市行政学院阵地建立了公务员或行政执法人员岗位普法教育基地。定期对新任公务员和行政执法人员进行上岗前应知应会法律知识考核考试，先后开展执法人员专项法律培训5期，培训3000多人次；利用学校阵地建立青少年普法教育培训基地。全市2255所中小学配齐法制副校长、法制辅导员，做到法制教育计划、教材、师资、课时“四落实”，同时开通青少年维权热线,市、县建立5个青少年维权岗，形成社会化法制教育网络；适应农村农民普法需求建立100所农村法制学校；利用劳动就业培训中心阵地建立企业经营管理人员和劳动就业人员普法基地，采取集中听取知识讲座、集中参与知识竞赛、集中参加法律考试等形式，引导民营个体企业员工主动学法用法；加强对刑释解教人员的培训和安置，建立安置帮教培训基地、负责刑释解教人员安置就业前的各项技能和法律知识的培训。

七是围绕重点热点问题，适时开展宣传教育。为了让广大干部充分了解《物权法》，市委中心组理论学习（扩大）会议，邀请安徽大学法学院院长李明发讲授《物权法》。各县区也分别举办了中心组《物权法》学习讲座；针对全市开展的土地专项整治工作，开展了有关土地专项整治方面的法律、法规的宣传，并组织有关人员进行了土地法律法规考试，保障土地专项整治工作的深入开展；针对打黑除恶专项斗争，加大了对《治安管理处罚法》、《刑法》等相关法律的宣传力度。

八是积极开展形式多样的宣传教育工作，鼓励工作创新。在法制宣传教育工作中，该市积极开展各项活动，并鼓励各地开展工作创新。如：市司法局与市电视台联合开展了百名律师“法律援助在行动”活动，利用三个月的时间深入到乡村、社区、学校、企业、单位进行法制宣传、法律咨询和法律援助；市广播电台开播了《法律在线》栏目，利用广播互动长期开展法制宣传教育。蒙城县用一个月的时间在全县范围内举行“法律六进百部电影工程”，让广大群众在茶余饭后轻松休闲中丰富文化生活，获得法律知识；岳坊镇岳东村村民自发组成了“农民普法协会”。利辛县建立普法培训、安置帮教和青少年法制教育三大基地。涡阳县开展了“民主法制示范社区”评选活动，通过“民主法制示范社区”评选活动，促进了社区民主法制建设。谯城区结合自身实际，制定了“法律六进”工作标准，并对全区“法律六进”活动责任进行分解，每项活动分别设10个试点单位，扎实推进“法律六进”活动深入开展。

九是加强法律援助工作，促进社会和谐稳定。法律援助工作是一项涉及面广、政策性强的社会工作，亳州市委、市政府高度重视，将法律援助事业纳入经济和社会发展规划。市法律援助中心不断提高法律援助工作水平，充分发挥在维护和保障民生、促进社会和谐稳定中的作用。一是主动加强与信访部门配合协作，积极引导律师和法律援助工作人员参与信访工作，充分发挥律师在信访工作特别是涉法涉诉信访工作中的独特作用，大力实施法律援助，取得了较好的成效。 2009年，市政府研究决定拿出经费30万元，用于法律援助案件补助。二是进一步拓宽法律援助申请渠道，建立健全了基层法律援助服务网络，对行动不便的老年人、残疾人、妇女、儿童等有特殊困难的受援对象实行电话申请、邮寄申请，尽力提供“一站式”服务，并实现了网上受理申请。法律援助受理审查程序进一步简化，对低保人群、零就业家庭、有特殊困难的残疾人、老年人，发放法律援助卡，对持卡人免除经济困难审查。对涉及农民工讨薪、工伤索赔、群体性纠纷、集体越级上访等事项的，给予优先办理。 2009年，该市还开辟了军属法律援助绿色通道，维护军属合法权益。三是加大宣传力度，营造良好的社会氛围。以庆祝《安徽省法律援助条例》修订为契机，以“应援尽援，共建和谐社会”为主题，以“三八”维权宣传周、、“农民工宣传日”、“残疾人维权日”、“12·4法律宣传日”等为载体，采取普遍宣传与个案宣传、日常宣传与集中宣传相结合的方式，积极开展“法律援助进乡村”活动，扩大了法律援助的社会影响，提高广大群众的法律意识和法制观念，受到老百姓的好评。树立了法律援助机构良好的对外形象。

组织领导切实加强，工作机制不断创新。

在法制宣传教育工作中，该市始终坚持党委统一领导，人大监督，政府实施，全社会参与的工作格局，进一步加强对工作的组织领导，创新工作机制，有力保障了工作的开展。

一是成立了高规格的依法治市领导组织。该市成立了市委书记为组长，市长为第一副组长，市几大班子分管领导为副组长，市直各单位主要负责人为成员的依法治市领导小组，小组下设办公室，定期召开会议研究部署普法依法治理工作。为工作的开展提供了强力的组织领导保证。

二是将普法依法治理办公室立户列编。为进一步加大工作力度，市政府批准成立了普法依法治理办公室，为科级单位，编制三人，使普法依法治理工作有了常设机构。

三是将普法依法治理工作纳入市委的工作。市委每年都以文件形式，将普法依法治理工作纳入市委的工作内容，进行工作任务分解，落实工作责任，年底进行工作考核。有力推进普法依法治理工作的深入开展。

四是建立了普法依法治理工作市“四大班子”秘书长联席会议制度。将普法依法治理工作列入市“四大班子”秘书长联席会议议题，及时解决工作中存在的问题。

五是建立了法制联络员制度。在全市各单位、各县区确定109名法制联络员，为他们确立了六项职责，并定期对他们培训。改变了以往那种检查来了抓一抓，检查结束无人问的局面，解决了有人办事的问题。

六是将普法依法治理工作纳入市直单位年终绩效考评内容，分值40分，使工作得到了制度化。

七是制定市依法治市领导小组成员单位职责和亳州市依法治市领导小组议事规则。进一步明确了依法治市领导小组的职责、主要议事范围以及领导小组全体会议召开的程序等事项，为加强和规范市依法治市领导小组的制度建设，更好地指导和推动全市依法治市工作奠定了基础。

八是制定了覆盖全市的普法依法治理工作年度检查考核办法。该办法的制定有力地推进了全市的普法依法治理工作向纵深方向发展。“普法教育结硕果，依法治理构和谐”，通过四年多的“五五”普法依法治理工作的开展，取得了可喜的成绩。

据统计，全市县处级以上单位组织大型法制宣传和咨询活动1780场次，全市建立法律顾问制度的大中型企业达61家，培训村两委干部5160人次，建立普法网站5个，开展普法骨干培训27场次，参训人数8365人次，培训县处级以上干部公务员632人次，县级以上党委组织法制讲座110场次，参加法律知识培训的公务员16013人次，配备法制副校长、辅导员1575名，建立青少年法制教育基地39个，市县区都建立了法律顾问制度并实行领导干部法律知识任职资格制度，全市共创建3个部级、34个省级、58个市级、643个县级“民主法制示范村”。荣获省级“学法用法模范机关”5个,“学法用法模范个人”5人，“优秀法制副校长（辅导员）”4名。

目前，政府和各级组织，依法管理、服务社会的水平不断提高，全市人民的法制观念和法律意识进一步增强，为亳州市经济建设与构建和谐社会营造了良好的法制环境。如今的亳州社会稳定，物阜民丰，商贾云集，人民群众安居乐业，一派欣欣向荣的繁荣景象。

·纪杰本报记者常振龙·

▲市领导在市民论坛上解答群众法律咨询。

法律援助为弱势群体送温暖，为社会和谐添力量。

亳州市委书记方春明、市长牛弩韬等领导同志身披绶带带领近2000名普法志愿者队伍步行一公里进行普法。

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