省政协委员郑鈜：发展区域性资本市场关键在资源整合

“四川在进行股份制改革方面起步早，股份制企业数量众多，公司治理底子比较扎实，这些因素也使得四川在建设区域性资本市场方面具备了较好的条件。”郑鈜对四川加快发展区域资本市场持谨慎乐观态度。

本报记者 杨成万

长期以来关注和研究区域资本市场建设问题的四川省政协委员、省社科院法学研究所副所长郑鈜在接受《金融投资报》记者专访时表示，区域资本市场能够吸引和聚集各类金融机构、金融资本、企业资源和金融人才，成为地方经济发展的重要推动力量，因此应该加快发展四川区域资本市场。

提供政策框架和行动指引

郑鈜说，目前，“新三板”已经实现了全面扩容，1月24日全国股转系统将集中推出一批公司挂牌，其中包括四川企业。这是全国性的场外市场。与此同时，成都（川藏）股权交易中心也已经投入开始运行。“但这还不够，鉴于区域资本市场能够有效扩大直接融资，吸引金融资本和产业资本到川投资，具有较强的经济推动作用，因此还需要大胆解放思想，在区域性资本市场上面做文章。”郑鈜说，四川应当尽快借鉴上海、重庆、武汉等地在区域性资本市场建设方面的经验，结合实际尽快制定关于加快发展区域性资本市场的政策意见。

郑鈜认为，应以激励性的政策为导向，建立四川区域性资本市场的短期、中期、长期目标体系，明确四川国有、民营等各类非上市公司的股权托管、挂牌交易、股权融资、债权融资等行为的规范和管理规则等，从总体上为四川区域性资本市场的快速发展提供政策框架和行动指引。

整合资源发挥最大效应

在郑鈜看来，目前的成都（川藏）股权交易中心并不是四川区域性资本市场的全部内容，具有股权托管登记功能的成都托管中心也是区域资本市场的有机组成部分。同时，四川还有西南联合产权交易所、天府商品交易所、四川环境交易所等其他与资本市场关系密切的交易市场，这些都是四川区域性资本市场的重要组成部分。

此外，银行、证券公司、保险公司，融资担保公司、典当行、融资租赁公司以及PE、VC等股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等准金融机构、新型金融机构也是四川区域性资本市场的重要资源。“现在关键的问题是要将这些资源进行整合，以发挥最大的效应。”郑鈜说，可在不违背现行政策规定的前提下，进行有效对接，充分挖掘上述融资机构的潜力，如进行股权托管登记、协助企业改制、提供财务咨询、安排融资事务等等。

强化市场治理完善监管体系

郑鈜认为，市场经济的本质特征是法制经济，在进行投资和融资模式创新的同时，必须强化市场治理，完善区域性资本市场的监管体系，构建事前、事中、事后全过程、多层次风险监控机制，制定异常交易、突发事件防控、报告机制。“设立由外聘金融、法律专家及交易机构高级管理人员组成的业务审核委员会，识别并防控市场交易过程中可能出现的法律风险、政策风险、市场风险，进行内部监管。”郑鈜说。

郑鈜同时建议，由省政府金融办牵头，会同相关主管部门成立市场监管委员会，对区域资本市场实施外部监管。来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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