破解秸秆禁烧“困局”

前不久，凤阳县政协首次开办了“政协委员界别活动周”。在“委员界别活动周”活动中，针对全县午季秸秆禁烧工作，开展了深入的调研活动，提出了许多意见和建议。

问题及原因

农民认识不足。焚烧秸秆对生态环境构成大面积污染，空气质量差，能见度低，对人体健康，交通安全都造成了很大影响；同时还会导致土壤板结，降低土地生产能力。但群众对此存在认识上的误区，认为秸秆还田后影响农作物的出芽率，阻碍作物生长；同时田里的虫子增多，危害作物生命，秸秆一把火烧了，不仅种植、耕作更方便了，也烧死了一些虫害。

实际成本增加。秸秆禁烧是一件利国利民好事，但由于今年时间仓促，准备工作不够充分，农机设备不够充足。按照低茬收割，其收割价格不同程度有所增加，造成农民支出增加；有的实行低茬和粉碎同步收割，给后期夏种增加了生产成本；部分乡镇农民禁烧启动前已按以往习惯实行了高茬收割，有的慑于禁烧之严，进行二次灭茬，但存在抵触情绪，更存在一定侥幸心理。此外，秸秆堆放每个村设置了集中堆放点，可是有的距离村民田块较远，加之家里主要劳动力缺乏，村民在运输过程中多有不便。

巡查监管困难大。一方面是乡村干部数量有限，单靠几十号人看管大面积的麦田的确难度很大，在整个禁烧期间，乡村干部不仅要做群众的思想工作，宣传政策，还要不分白天夜间奔走于田间地头巡察设防，显得力不从心。另一方面麦收刚开始时，乡村干部看管严，坚守紧，但由于战线大时间长，人容易出现疲劳状态，越是接近尾声，就更加明显的显现出来，一些人就有了可乘之机，利用中午或夜间焚烧秸秆，还有的农户让老弱病残的人去焚烧，让乡村干部无法处理。

综合利用没解决。随着农民生活水平的提高，秸秆作为燃料的功能已经结束，虽然出现了氨化养殖、种植食用菌，包括作为生产均质板原料等利用方式，但消耗的秸秆数量还很有限，不能从根本上解决问题，秸秆的综合利用技术和消化秸秆能力不足，都很大程度上制约着综合利用效果，影响着禁烧工作的有效实施。

农机具配备不均衡。农机行业在今年的午季禁烧中可以说是猝不及防，一次收割普遍过高，二次灭茬明显机械配备跟不上；收割过程中基本上是单纯收割，没有农机配套作业；后期栽种中，旋耕机数量也满足不了夏种的需要。本地的农机具数量不足，有的外地机手限茬收割的情况下，认为效率低，油耗高、挣钱少，中途就离开了。打捆机在农村并不常见，收割后的秸秆农民必须进行人力捆扎、装车、运输，这都带来了很大的精力消耗。

建议和对策

解决秸秆收集。一是调整政府禁烧的奖补资金，将奖补给农户的资金补助到各乡镇，集中财力办大事，一部分用于统一购置秸秆打捆机、联合收割机等，实行打捆机与收割机联合作业，收割一片，打捆一片，解决收割过程秸秆的收集问题；一部分用于秸秆收集后的贮存和运输支出等。二是转变工作方法，将工作重心转移到政策宣传和鼓励企业、能人解决秸秆出路的政策推进上来，要制定明确而有针对性的政策和措施，推动秸秆资源的综合利用；要针对利用技术制定合理的秸秆收购政策，使农民获得合理收益。

解决农业机械化。一是在源头设计配套农机，根据县各乡镇的收割工作量来安排农机，做到低茬收割、秸秆打捆同步，旋耕跟上，在有限的时间内满足收割和栽种的需求。二是加强农机手的培训，加大对农机手政策的宣传，规范机械化操作水平。提高他们的实际操作水平和能力，让他们主动安装秸秆切割装置，在收割时劝导农民进行粉碎，均匀地抛撒在麦地里，不仅有利于下一步保护性耕作和免耕播种的实施，而且能起到增加肥力、保墒和抑制杂草生长的作用。

解决秸秆去向。杜绝秸秆的焚烧，必须解决秸秆的去向问题。一是由县政府主导，相关企业为主体，集中收购秸秆。对不需要秸秆的农户，实行免费打捆，实行秸秆集中综合利用；对以秸秆做工业原料的企业，鼓励其在重点防控区域段或各乡镇村设立秸秆回收点，促进农户自觉回收秸秆，变废为宝。目前秸秆利用的途径有很多，政府相关部门要通过行政手段、政策引导、舆论宣传、资金扶持等多措并举，疏堵结合，变堵为疏，在秸秆综合利用上动脑筋、想办法、找出路。另外，加大力度扶持一批中介公司，在秸秆收购、运输、储存等方面提供必要的帮助和扶持。

宣传与追究并重。一要加强禁烧宣传，提高禁烧认识。充分利用电视、广播、网络、通讯等平台加强禁烧宣传；发放、张贴关于秸秆禁烧和综合利用的通告；与农机部门合作，签订农机手的责任状；发动学生，开展“小手拉大手”宣传活动，最大程度调动家长的参与；组织政府工作人员，带领村组干部、党员及村民代表进行宣传。通过多方位的宣传，让广大群众了解到秸秆禁烧是保护生存环境，构建和谐新农村的客观需要。二要加强责任追究，在秸秆禁烧过程中，实行举报有奖和严厉处罚相结合的办法，对故意焚烧秸秆的现象予以坚决打击，力争从初时阶段加强遏制，防止焚烧势头蔓延，使农民形成秸秆禁烧的法律概念。强化政府督查及新闻媒体监督曝光力度，在全县上下营造秸秆禁烧高压氛围，对因工作不力，失职、渎职出问题的责任人，要按有关规定，严肃处理，以确保禁烧工作扎实有效的开展。

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