皖人气魄锻造文化体制改革传奇

4月13日，安徽省首家省市共建、全国第一家实现转企改制、股份制改造和上市融资“三步并作一步”走的演艺团体“安徽再芬黄梅艺术股份有限公司”，在安庆正式挂牌成立。

再芬黄梅艺术股份有限公司的成立，不仅是安徽省深化文化体制改革、文化强省又一新探索的重大成果，更为即将在安徽省召开的全国文化体制改革工作会奉献了一份厚礼。

诸多第一 唱响“皖”字品牌

2005年，省新闻出版局所属11家事业单位整体转制并整合3家印刷厂，成立安徽出版集团，2008年该集团企业出版主业在全国率先整体上市，同年又在俄罗斯开办新时代印刷公司，成为全国唯一“走出去”的印刷企业，向世界讲述“中国故事”。

安徽日报报业集团由单一党报发展成为拥有“十报三刊一网站”的综合性传媒集团，是全国党报集团中，首家与外媒合作，组建新安传媒有限公司，同时积极探索宣传业务与经营业务“两分开”，办报水平跻身全国“第一方阵”。

2010年2月安徽演艺集团、广电传媒产业集团同时正式挂牌成立，至此，一个由报业、出版、发行、演艺、广电五大集团齐头并进的文化产业的崭新格局已然形成……，截至去年6月，安徽省已全面完成文化体制改革的重点。

在文化产业跨越式发展的同时，安徽省的文化事业同样繁华似锦，5年来，全省有275部文艺作品获全国大奖，《历史的天空》、《刘铭传》等23部作品获全国“五个一”工程奖。而《万事根本》、《第一书记》问世以来，更是在全国唱响了让人骄傲的“皖”字品牌。“安徽省文化体制改革工作，总体推进，走在了全国前列，试点地区重点突破，完成了阶段任务……”2010年4月，中央文化体制改革督查组在皖督查期间，对安徽省文化体制改革工作给出了这样的评价。

敢为人先 破题改制“转身”

其实早在2003年的全国首批文化体制改革试点中，安徽省并不在其列。但敢为天下先，是皖人的一贯气魄。“早改早主动，晚改就被动，不改没出路”，安徽省高层决定打破常规，主动试点改革，提出了文化强省的发展战略。

在改革破题的同时，省里紧随其后出台了各项政策， 2006年以来，安徽省先后制定出台了《关于支持文化体制改革促进文化产业发展的若干规定》、《关于财政支持文化发展的若干意见》、《关于深化文化体制改革的实施意见》等等20多个文件，从社保、土地、税收、财政等方面加大扶持力度，做到“改革成本支付到位，遗留问题解决到位，改革后政府投入不减少，职工收入不减少”的“两到位，两不减”政策，跟进保障改革。

王明翠是全椒县庐剧团一名演员，改制之初，她和全团100多位员工一样，忧心忡忡。然而在改制中，并不富裕的全椒县一次性投入近600万元的改制成本，“我现在每月收入增加一倍，养老、看病比以前更有保障。 ”王明翠说。

2006年以来，安徽省141家转制文化单位，52家新办文化企业减免的各类税收近10亿元，410多家经营性文化单位、注销了事业法人，完成了工商登记注册，成为自主经营的市场主体。22000余人核销了事业编制，由事业转为企业，其中离退休老同志近8000人，90多家国文艺院团转企改制，没有出现一例上访、一人下岗现象，也没有出现国有资产流失。

综合执法 激活主体意识

文化体制改革的重点和核心是转变政府职能，真正做到政企分开、政事分开、依法管理。

“这意味着文化行政管理部门不再大包大揽，市场的事交给市场主体办。 ”芜湖市文化委员会一位负责同志说。蚌埠市文化广电新闻出版局负责人这样理解政府职能的转变：“能不管的，尽量少管”，“不该管的，坚决退出”。

而怎样实现由办文化向管文化转变？于是文化市场综合执法应运而生。在这样的理念指导下，安徽省先后制定了《全省文化市场综合执法改革总体方案》、《关于加强文化市场综合执法制度的意见》等。全省17个市、107个县（市、区）成立了文化广电新闻出版局（文化文员会），61个县（市）成立了文化市场综合执法机构，完成了“局社分开”，“局台分开”和“三局合一”，行政机构总数减少124个。逐步实现了由“办”向“管”，由管微观向管宏观、由主要管理直属单位向管理全社会的转变。

在2010年平安世博专项文化市场活动中，综合执法打出的“组合拳”，相比往年有关部门各自为阵的“散打”，执法效率明显提高，执法力度颇为有力。随着执法力量的增强，合肥、芜湖、马鞍山等地还将“打非扫黄”的触角延伸到乡镇，逐步扫除农村文化市场的盲点、难点。

今年3月召开的全省加快推进文化强省建设大会，规划到“十二五”末，文化产业增值达到1000亿元以上。随着安徽省文化体制改革的一步步推进，文化力量的一天天积聚，皖风徽韵的文化建设之路，必将在市场大潮中，走得越来越铿锵有力！

·本报记者张燕·

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