高效“流水线”执行无积案

本报讯“老赖”不是新鲜话题，执行难也不是“刚出炉”的热词，执行却一直是全社会关注的焦点。记者曾跟随法官执行案件，追踪老赖行迹，经历执行的点点滴滴。但是9月8日，在全椒县法院的执行局里，记者却感受到一番新气象，分段不分离的集约化执行模式“形散神不散”，面对堆积如山的执行积案，巧妙而轻松地执结。

“2008年开始试行时，当年我们的30%案件通过分段集约执行轻松解决，甚至只是查找了银行系统，就将老赖的财产扣划到位。”全椒县法院执行局长杨甫源很自信，当初尝试分段集约执行案件，目的就在于提高效率，事实也证明，确实大大提高了执行结案率。

在全椒县法院整洁的卷宗面前，记者很好奇：“分段集约执行就是流水线办公吗？每个人只负责自己的一段工作？”“不是，执行工作不同于工厂生产，纯粹的流水线容易导致缺少负责人，反而使得案件没有主线发展，容易停滞。”杨甫源局长解释。

不久前，在全椒法院打赢官司的李老汉，因为拿不到对方的欠款，向法院申请强制执行。受理李老汉强制执行申请后，案件首先就分到执行局的综合组，进行受案登记、制作执行通知书，同时对被执行人进行身份信息的查询。一切执行准备工作就绪后，案件由具体承办人负责约谈当事人、送达执行通知书等，同时，承办人会将案件需要查控的信息递交到银行小组、房产小组等，由这些小组人员去具体负责统一查询被执行人在银行、土地、房产等部门的财产信息，并及时进行扣划或者冻结。具体承办人通过查控阶段，掌握案件具体进展后，根据被执行人的态度和行为，以及财产状况，申请拍卖财产或者直接扣划钱款。但是这一决定，要经过分管院长的批准，转由立案庭进行具体的财产拍卖。执行局并不参与。李老汉的执行案件还在进一步查询中，但是根据银行方面的反馈信息，执行局已经掌握了老赖的财产状况，“这属于比较顺利的，我们能够保证执行到位，不过有的被执行人早早就转移了所有财产，就更挑战我们的查控能力。”

李老汉的案件执行过程，让记者更准确地理解了这一“形散神不散”的执行方法。原来，在这一执行流程管理中，分段集约与承办人主办是相互结合的。一方面，案件接收、执行准备、财产调查、控制、处置、异议审查、信访接待、结案审查、立卷归档，各个环节分段由不同人员实施，打破了过去执行案件从接收到结案全由一人负责到底的执行模式。另一方面，承办人还是最终的负责人，不会导致申请执行人找不到自己案件究竟由谁负责，向谁了解和问责的局面。“流程管理的强化，有效遏制了消极执行、拖延执行，提高了执行工作的效率和实际效果。”

就算是执行结案，要求也是一丝不苟。“由立案庭审查，执行员填写‘执行案件结案审批表\’，连同卷宗报执行局长审阅合格签署意见，经立案庭审查确认后方可在网上报结。案件报结后需在一个月内将案卷移交质检部门进行质量检查，发现问题及时补救，确保归档的案件经得起历史的检验。”这样的介绍，如果不是记者亲眼所见分类归档，进行详细标注的卷宗，可能无法理解这扎实的结案工作呈现出的效果。

据介绍，全椒县法院2010年，案件执结率 90.6％，实际执结率76%，标的实际到位率69.8%，当事人自动履行率68％。 2007年至2010年，在滁州市中级法院对基层法院年度考核中，全椒县法院执行工作连续四年位列第一。 2011年6月被省高级人民法院授予“无执行积案先进法院”。 （记者唐欢）

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