浅议附条件不起诉制度存在的问题

□屠本艳

附条件不起诉制度实施一年来，突出问题集中在三个方面。

一、附条件不起诉被害人有“漫天要价”现象

《刑事诉讼法》第271条规定：“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。 ”根据此项规定，未成年人犯罪大多集中的财产型及人身伤害型犯罪类型中，侵犯的是特定个体的人身或者财产，这类案件大多都涉及到被害人。检察机关在作出附条件不起诉之前，犯罪嫌疑人要取得被害人的谅解。嫌疑人家长往往为了孩子免除刑事处罚尽快获得自由，不惜任何代价。被害人家长也抓住嫌疑人一方的软肋，经常狮子大开口。而作为中立方的检察机关，为遵循自愿原则，又不好对此干涉太多，从而影响了社会和谐，导致附条件不起诉变味。同时，存在被害人在获得犯罪嫌疑人赔偿后，有时不愿意出席宣布不起诉决定的情况时有发生，导致不起诉宣布听不到被害人的意见，容易事后被害人“说话”。

二、附条件不起诉社会调查报告内容很难客观

《规则》第468条规定：“人民检察院根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,并制作社会调查报告,作为办案和教育的参考。人民检察院开展社会调查,可以委托有关组织和机构进行。 ”实践中，因刑事案件数量逐年递增，案多人少的矛盾愈加突出，办案人员的精力有限；且犯罪嫌疑人居住地分散性，导致检察机关人员对当地的人员、地貌的不熟悉，很难去收集一份真实的社会调查报告。因此，都是委托给当地社区的有关组织和机构进行。

就目前所受到的委托完成的社会调查报告，有相当一部分具有夸大、失真、格式化的情形。这样的调查报告不能为检察机关处理案件提供非法律性专业参考。

三、附条件不起诉考验期考察机关设置不当

《规则》第496条规定： “在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人,应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，配合人民检察院做好监督考察工作。人民检察院可以会同未成年犯罪嫌疑人的监护人、所在学校、单位、居住地的村民委员会、居民委员会、未成年人保护组织等的有关人员，定期对未成年犯罪嫌疑人进行考察、教育，实施跟踪帮教。”由检察院进行监督考察，往往落实到承办人身上，在实际操作过程中不仅困难重重，办案检察官无论从精力还是时间上都无法胜任，而且还存在考察不公的问题。

应当把考验期纳入社区矫正范围，建立以检察机关监所部门为中心，以其所在单位、学校或基层组织作为配合的考察机构；还可以仿照取保候审制度，设立考察期间的“保证人”，由“保证人”负责协助相关考察机构的考察工作、监管犯罪嫌疑人的义务，考察可以参考缓刑考察期内的要求来作为被考察人员评估的标准。 （作者单位：天长市人民检察院）

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