“3+1”全面打造诉源治理新模式邻水县社会治理取得新成效

邻水县牟家镇人民调解委员会组织调处扶养权纠纷郭云飞陈永泽本报记者雍剑波文/图

“现在出了问题，找网格员、物业、社区、镇政府、住建局、法院都可以，过不了多久就会有人来解决。”近日，到社区解决屋顶漏水问题的张女士如是说。近年来，邻水县成立了县、乡镇两级矛盾纠纷化解协调中心，将矛盾化解纳入公共服务体系，推行纠纷全域受理，着力解决传统工作中存在“各唱各的调，各拉各的套”、互相“踢皮球”的问题。要求所有具有解纷职能的组织和人员对群众反映的问题，均要主动答疑解惑、厘清事实、规范引导，属于职责范围内的纠纷积极促成和解；超出职责、能力范围的，上报信息平台，统一归口管理，由协调中心指派责任部门限期处理。

坚持把“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，推进3道防线、1道底线的“3+1”诉源治理模式，将大量纠纷化解在诉前，提升矛盾纠纷的整体化解质量，近三年来，邻水县诉讼案件收案增幅分别以11.47%、4.1%、2.47%的趋势逐步下降，2019年全县信访总量同比下降20.1%。

排查化解纠纷延伸司法职能

排查化解纠纷是基层党委、政府和主管部门的应尽职责。邻水县将万人起诉率及增长率、万人信访发生率等指标纳入综合治理考核，倒逼落实风险防范、隐患排查、矛盾化解责任。

据介绍，2019年，邻水县深入开展“走基层”活动27.7万人次，接收并处理民情反馈7268条，办理群众“看得见、摸得着”的实事好事9879件，通过“12345”政务服务热线受理群众诉求12286件，办结率100%，体民情，解民忧，有效化解各类潜在的矛盾纠纷。

强化矛盾纠纷“自理”能力，以“常规门诊”减少“大病手术”。该县实现乡镇、村（社区）人民调解委员会的全覆盖，并积极吸纳网格员、“五老”人员、陪审员、法律顾问、仲裁员、人大代表、政协委员、居民代表等热心人士充实调解力量。截至目前，全县调解纠纷8095件，减少了大量简单纠纷进入诉讼程序。

延伸司法职能，以“服务下乡”代替“排队挂号”。在全县开展“无诉无访村（组）”创建活动，并挂牌颁奖，对获奖村组在经费保障和人员考评上给予优先支持。

府院联动打造“123”特色法庭，成立高滩新区示范法庭、诉源治理示范法庭、乡村振兴示范法庭。常年开展“巡回审理‘三养’，助力脱贫攻坚”专项审判，40名员额法官点对点联系乡镇、村（组），创新形成“六同六步工作法”，2019年已开展上门辅导400余次，法治宣传108次，诉前调解130件，巡回开庭审理138次。

加强行业调解形成多元格局

邻水县健全行政调解、行业调解、仲裁调解机制，在医疗行业、物业管理、交通事故等纠纷易发领域成立18个行业调解组织。矛盾纠纷化解协调中心向纠纷量大的重点行业部门派驻人民调解员，协助参与矛盾化解。县法院主动参与诉前化解工作，从源头上减少大量同类性、关联性的矛盾扩大、升级进入诉讼程序。2019年，该县登记发生交通事故7816件，通过诉前化解后，实际进入诉讼程序的只有147件，仅占1.88%。

近年来，邻水县房地产行业发展势头好，但物业管理刚起步，规范性不强，仅去年到住建部门反映的物业管理纠纷就有585件。通过县法院、住建部门、社区、物业、业委会参与的多方联动化解，仅有70件物业管理纠纷案件进入诉讼程序，其中52件以调解或撤诉的方式得到化解。

目前，该县继续完善调解组织建设，推动新设县商事纠纷调解中心、县农村土地承包仲裁委员会等一批新型矛盾纠纷化解组织，多元解纷格局逐渐形成。

严把诉前关口一次性解决问题

邻水县充分发挥多元化解工作格局，由县矛盾纠纷多元化解协调中心整合全县力量，统筹推进、汇总研判、分流协调、联动化解全县范围内跨地区、跨行业的综合性矛盾纠纷。搭建公调对接、检调对接、访调对接、诉调对接等服务平台，严把诉前关口，加强纠纷辅导，提供非诉替代性服务。

与此同时，在县法院诉讼服务中心设立专门开展诉调对接的多元解纷中心，入驻人民调解员、律师、仲裁员、陪审员等，视近期社会热点问题，特邀交通、物业、医疗等行业组织入驻。“我们主张‘能够谈好，不用花钱打官司’的理念，积极将矛盾化解在诉前，不能调解的依法就地裁判，一次性解决问题。今年在中心促进案前和解的就有325件，审理案件132件。”邻水县法院诉讼服务中心负责人说。

司法审判兜底维护公平正义

对于经诉前“三道防线”分流化解，仍坚持诉讼的纠纷，法院坚持履行审判职能，充分发挥社会矛盾化解兜底功能作用，构建诉非衔接、调解优先、调判结合、简案速裁、繁案精审的一体化解决方案，让诉前的成果得到巩固，让最终裁判得到信服。2019年，审理、执行案件5307件，调解成功1643件，员额法官人均办案132件。

此外，该县还建立了诉中当事人自动履行引导机制、判后执行责任告知机制。2018年以来，执行到位6.66亿元，切实维护了当事人的合法权益。建立判后跟踪回访机制，掌握判决、执行后当事人的动态，主动提供各类法律答疑服务800余次，减少申诉、上访案件。案件服判息诉率上升至91.42%，涉诉信访收案同比下降57.6%。

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