典范新农村 美丽新社区——肥西县官亭镇回民社区美好乡村建设纪实

生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美是省委、省政府提出建设美好乡村的总体目标，也是群众愿望的真实反映。如今，在肥西县官亭镇回民社区，这一愿望得以实现。官亭镇回民社区美好乡村建设从2008年3月开始到2009年10月建成，历时一年半时间，以村庄建设、环境整治、农田整治、产业发展、创新管理为抓手，初步实现了新型城镇化、农业产业化、农村基础设施一体化、公共服务均等化的良好效果。

一、高标准规划、高起点建设，全面改善农村生产生活面貌

1、坚持以规划为先导，高标准高起点做好两个规划。一是新村建设规划，按照“城镇标准、农村特色、江淮新村”的标准，遵循“宜农、宜工、宜居、宜业、宜游、怡人”的设计理念，科学规划出“村落—组团—院落”，精心设计适合群众居住的房型、户型，做好完善的基础设施与公共建筑配套；二是土地及宅基地整理规划设计，委托城乡规划设计单位，按照“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，合理设计出田块、水系、路网、绿化，做好道路、水利灌溉设施配套，促进生态环境优化，耕作条件和耕作质量提高，利于现代农业生产，为下一步发展现代农业打下坚实的基础。

2、精心选择村址，建设美丽新居。新村建设在充分尊重群众意愿、广泛征求群众意见的基础上，按照“近郊临路”的 指导思想，拟定三个规划点，并提供多种房型供群众选择。通过群众自愿选择，最终确定靠近镇区的一个规划点作为中心村。新村规划点占地519亩，因与镇区相连，交通便捷，地理位置优越，方便群众生产生活，共规划建设多层24幢、660户，二层164幢、677户，四合院21幢、84户，充分满足了群众居住需求，确保每户群众都有房住。

二、严格土地整理，完善基础配套，全面凸显土地效益

土地及宅基地整理是项目建设的龙头，项目区原自然郢不集中，村庄零散，地形起伏较大，土地平整度差，水利、交通和农民生产生活条件落后，土地质量不高，利用率、产出率低，这些状况远不能适应现代农业发展的需求。为确保土地整理有效实施，达到预期效果，科学整合土地资源，按照“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的设计原则，因地制宜，科学设计出田块、水系、路网，降低田块地势落差，提升土地耕作条件，严格按照图纸施工，认真落实水利、道路、绿化等配套设施，增强抵御自然灾害风险能力。

在市、县国土部门的精心指导和密切配合下，镇政府成立了土地及宅基地整理项目指挥部，抽调专门组织实施此项工作。具体做法：

1、认真勘测，科学规划。认真勘测项目区地形地貌，在规划方面严格遵循“田成方、林成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的项目要求，因地制宜、因势利导，科学设计田块、水系、路网，优化耕作条件，便于灌溉和机械化作业。

2、加强引导，尊重民意。通过召开项目区群众大会，广泛征求群众意见，准确掌握项目区群众的想法和意愿。通过宣传动员，项目区95%以上群众均表示支持此项工作。由镇政府组织村两委负责对各村民组整理前的田块、宅基地进行丈量登记，对涉及的地面附属物进行登记补偿，排查矛盾、调解纠纷。

3、精心施工，保质保量。土地及宅基整理项目经市土地整理中心招投标，确定14个标段9家施工单位。施工单位进场后，严格按照图纸设计进行施工，聘请监理单位监理质量，镇政府对每个标段均安排监理人员跟班作业，现场督查，及时纠正施工偏差，现场进行验收签证，确保工程安全、质量和进度。

4、公平分配，消除隐患。整理出的土地需重新分配，根据各村民组实际田亩，按照“顺延”的方式，去除公共设施及户均宅基地占用外，以原村民组为基础，重新进行分配，界定土地权属，由各村民组相互签字确认，维护公平，不留隐患。

整个项目，完成耕地整理11826.9亩，水域整理2576.2亩，荒滩古埂整理2140.2亩，宅基地整理1971亩，田块合格率达到100%，农田有效灌溉率达到100%，标准化农田达到90%，农业机械化综合指标达到95%，为集约化、规模化生产创造了优越条件。取得成效：

1、实现节约集约用地。通过整理，新增耕地2289.61亩，其中，土地整理新增耕地907.84亩，宅基地整理新增耕地1381.84亩 （原村庄占地1971亩，新村占地519亩，新修道路及塘口占地70亩 ），通过农田基础设施建设，有效改善耕作条件，地势大幅降低，田块更加平整规则，为产业化、规模化、集约化生产创造优良的条件，大幅提高土地产出率，增加土地附加值。

2、有效解决两大难题。通过土地整理，新增用地，为国家保护18亿耕地红线做出了有益的尝试和贡献。通过整合各级各类涉农项目资金，解决新农村建设资金不足的问题。

3、真正改善农民生产生活条件。项目实施大力推动了农业产业结构调整，优化农业产业布局，改善了生态人居环境。

4、促进“三大集中”。项目有效实施促进了“田地向大户集中、人口向城镇集中、产业向规模化集约化集中”，推动了农业产业化发展，促进了镇乡一体化进程，解决了农村富余劳动力就业问题。实现农业增收增效，为建设小康社会树立典范。

三、做好土地文章，发展现代产业，全面推进后续发展

1、探索土地流转，加强农业招商。在新村建设的同时，就着手解决好土地问题。按照上级要求，结合群众意愿在项目区成立了土地流转合作社，按照“肥西县土地流转二十条”，贯彻“依法、自愿、有偿”的原则，将愿意流转的土地入社，利用政府招商引资平台，大力加强农业招商，注重引进资金实力比较雄厚的农业企业和种植大户，重点发展优质粮油、瓜果蔬菜、中药材和精品苗木花卉，引导发展现代特色农业，推进土地集约化、规模化经营。目前取得了良好的示范效应，项目区14900亩耕地全部实现流转，由6家农业企业和5家种植大户经营，逐步走上一条现代农业产业化发展之路。

2、助推产业升级，实现增收致富。 2009年以来，镇党委、政府依托合肥市整村推进项目，按照传统农业精细化、现代农业精品化要求，以生态为基础，以产业为核心，充分利用国家、集体、个人等多种形式投资组合，着力做好生态环境、现代农业、致富百姓三篇文章，园区主业鲜明，极具特色，在科学编制生态发展规划的基础上，确立“四大基地”的现代农业发展思路：即精品苗木花卉生产基地、优质粮油生产基地、蔬菜瓜果生产基、中药材生产基地，“十二五”期间，将规划建设3万亩精品苗木基地，辐射周边，加快产业发展，促进农业生产向区域化、专业化、特色化方向发展，实现农民增收致富，为我县现代农业发展提供了极具特色的样板。据统计，新农村群众人均年收入达1.2万元，高于全镇人均年收入3000多元。

四、创新社区管理，发展社会事业，全面实现繁荣发展

1、创新社区管理模式，打造全市标杆的村级标准化服务平台。新村建成后，近5000群众全部搬进新居，新村适时成立了社区党总支委员会和居民委员会，加强基层党组织建设，注重社区领导班子建设，进一步规范党务、居务管理，完善各项管理制度，积极推进阳光居务建设，推进社区公共服务一体化、均等化，大力发展社区经济社会和文化等各项事业，着力打造全市示范、全省一流的村级标准化社区。社区坚持“以人为本，服务居民”的宗旨，不断丰富服务内容，拓展服务范围，在为民服务全程代理的基础上，优化服务手段，提升服务水平，设立社区综合服务平台，设置“社区事务、物业管理、证照办理、计生服务、土地流转、惠民服务、劳动就业、政策咨询”八个窗口，实行“一站式”管理。同时组建了治安、保洁、便民三支服务队伍，为居民生产、生活、学习、娱乐提供多层次的服务。

2、推进文化事业建设，丰富群众文化生活，实现“两个文明”共同发展。随着生产生活条件的不断提升、劳动强度的降低、工作时间的减少、居民闲暇时间增多了，精神文化的需求快速上升。读书学习、运动健身、休闲娱乐逐渐成为他们生活极其重要的一部分，很多居民积极参加各种文化、健身、娱乐活动，他们自发组建了腰鼓、健身、戏曲、说书、划船、书法等组织和协会，充分利用完善的公共文化设施、场馆、广场，平时自娱自乐，文化生活日渐丰富，不断发展，异彩纷呈。促进了物质文明、精神文明共同发展。

通过美好乡村村建设的探索与实践，我们深切地感受到：农村生产生活条件得到了极大改善，农村综合整治效果明显；通过土地流转，土地节约集约化利用程度大幅提高，农业产业快速升级换代，产业结构得到优化，农民收入同步提高；通过加强创新管理，推进社区党务、居务建设，公共服务更加均等，各种功能完善优化。 朱磊

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