·聚焦居民收入翻一番④·转移性收入更多惠及低收入群体

本报记者 吴量亮

“退休金和养老金每年都增加，家庭收入稳定”

2016年元旦假期，家住铜陵市白鹤家园小区的企业退休职工黄文胜，最大的快乐就是带着孙子一起锻炼。黄师傅告诉记者，他从工程师岗位退休，现在每月的退休金和养老金加在一起超过3500元，他老伴的退休金也与他相当。“退休金和养老金每年都增加一点，家庭收入稳定。 ”

“安徽省城镇居民转移净收入来源主要是养老金和离退休金，其增长与经济发展较为匹配。 ”国家统计局安徽调查总队近日发布的报告表明，受益于包括转移性收入在内的多个渠道，安徽省城镇居民可支配收入持续增长，从2011年的人均18606元增加到2014年的人均24839元。

转移性收入，是居民收入倍增计划的一个重要渠道。省人力资源和社会保障厅有关负责人介绍，2015年上半年，安徽省完成226万企业退休人员基本养老金的调整工作，月人均增加养老金196元，提高幅度为10.7%，高出全国平均水平0.7个百分点，全省企业退休人员月人均养老金水平达到2024元。同时，提高城乡居民养老保险待遇，基础养老金由每人每月55元提高到每人每月70元，提高幅度为27.3%，符合条件的887.87万城乡居民领取待遇；提高城镇居民医保补助标准至每人每年380元，比去年增加60元，提高幅度达18.8%。

除定额调整、与缴费年限挂钩调整部分外，基本养老金调整还适度向高龄倾斜，体现了对退休早、基本养老金水平偏低的各类群体的统筹照顾。去年实施的调整企业退休人员基本养老金政策明确，对2014年年满70周岁至74周岁、75周岁至79周岁、80周岁至84周岁、85周岁及以上的退休人员，每人每月分别另增加至140元、180元、260元和330元。

针对增加城镇居民转移性收入，国家统计局安徽调查总队建议，加大社会保障力度，不断提高企业退休人员养老金水平，提高城镇居民养老保险基础养老金标准，提高城镇居民基本医疗保险赔付标准，完善失业、工伤、生育保险制度，加强住房、养老、救助等保障力度。

“惠农补贴越来越好，农民日子越来越有奔头”

3月12日，综补，455.31元；3月15日，粮补，85.78元……在肥西县花岗镇舒安社区一组，村民丁长友打开自己的银行存折，向记者细数全家2014年以来得到的财政惠农补助情况。 “各项补贴有具体名目、金额和日期，清清楚楚，让人一看就明白。政府惠农补贴政策越来越好，农民日子越来越有奔头。 ”

各项农业补贴属于财政转移支付，为增加农民收入发挥了重要作用。受益于财政转移支付，农民持续增收，城乡收入差距逐步缩小。 2014年，全省农村居民人均收入9916元，较2010年增加4631元，年均增加 1158元、增长17.1%，安徽省农村居民人均可支配收入增幅已连续5年超过城镇居民增幅。2010年至2014年，全省财政累计通过“一卡通”发放27类惠农补贴资金947.7亿元，乡村农户户均增收6613.8元。

省财政厅有关负责人介绍，2010年以来，通过完善就业扶持政策，扶持范围扩大到进城务工的农村居民等各类城乡劳动者，支持实施农民工就业技能培训工程，累计推动农村富余劳动力转移就业近1500万人，财政转移支付也提高了农民工资性收入。

“2010年，安徽农村居民收入相当于全国水平的89.3%，到2014年已经相当于94.5%，相对差距缩小5.2个百分点。 ”国家统计局安徽调查总队的抽样调查数据显示，2014年，安徽省农村居民收入中，转移性收入为2227元，同期全国水平为1877元。 “2014年，调查采用了新口径，外出务工寄带回收入从工资性划归到转移性，安徽作为中部第5劳务输出大省，外出务工寄带回收入占比相对较大，这也是安徽农民转移性收入比全国高18.6%的原因。 ”

“收入分配制度的改革和转移支付力度的加大、土地流转和确权的推进，都将不同程度地拉动农民收入增长。 ”安徽大学社会学教授范和生认为，应强化政策、社保和帮扶等支持，从多方面为农民增收保驾护航。各地应认真落实各项涉农补贴政策，确保农民转移性收入有较大提高。建立和完善产权制度，扩大农村土地和林权收益，促进农民转移性收入合理增加。

“坚持提低、扩中、调高，促进收入分配格局更合理”

受益于当地开展的财政资金配股扶贫试点，阜阳市颍东区吴寨村贫困户已经尝到了甜头。去年初，袁俊影以自家1亩耕地入股西兰花项目10年，当地政府同时实行配股，以增加分红帮助贫困户脱贫。当年8月，西兰花项目发放上半年分红，袁师傅得到700元。 “感谢政府帮忙，半年分红就有以往全年租金的一大半，预计全年收益超过1500元。 ”

贫困人口是收入增长的难点，是公共财政转移支付关注的重点对象。截至2014年底，安徽省还有401万贫困人口。近日，省委省政府在《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》中明确，建立健全省、市、县三级财政专项扶贫资金稳定增长机制，实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长。加大省级财政对贫困地区一般性转移支付力度。发挥财政政策统筹、资金聚合作用，农业综合开发、农村综合改革转移支付以及各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。

“经过多年扶贫开发，剩下的贫困人口大多分布在基础较差、交通不便、生态脆弱的大别山区和皖北地区，获得收入的能力弱，因病因灾致贫的比重高，靠其自身力量增加收入摆脱贫困难度大。 ”国家统计局安徽调查总队报告认为，对剩下的贫困人口，在着力提高贫困户就业能力和就业机会的基础上，要在转移支付、扶贫济困上给予更大的帮扶。

“应灵活运用转移支付政策来调节收入，坚持‘提低、扩中、调高\’的导向，调控行业过高收入，扩大中等收入群体规模，着力提高城乡低收入群体尤其是贫困群体的基本收入，促进收入分配格局更加合理。 ”范和生说，应充分发挥社会保障调节收入分配格局的作用，建立健全社会保障待遇正常增长机制，继续实行对城乡低收入群体尤其是贫困群体的直接补贴政策，扭转收入差距扩大趋势，让全体居民共同奔小康、共享经济社会发展成果。

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