不请自来的推销、虚假中奖等垃圾短信，让手机用户不堪其扰且治而不绝，严重威胁公众个人信息安全——垃圾短信顽疾缘何难治

■ 本报记者 刘亚群

11月7日，合肥警方对外发布了安徽省首例使用伪基站发送垃圾短信案件的查处经过。

“由于银行系统升级，请进行电子密码升级维护……”收到这条短信，家住合肥市青阳路某小区的高小姐信以为真。点开短信里的wap网址，跳出输入银行卡账号和密码的页面，输入卡号正准备输入密码时，高小姐发现发送短信的号码和银行网址有异，便致电银行询问，对方称没有发送过类似短信。

今年9月以来，在合肥长江西路松芝万象城等区域，众多手机用户频繁收到陌生号码发送的垃圾短信，内容多为房产销售、整形美容、教育培训、妇科手术等，并夹杂着疑似诈骗信息。不堪其扰的手机用户纷纷投诉。

根据调查中发现的区域内手机用户时常脱网的情况，有关方面断定附近有人在使用伪基站干扰手机信号，合肥无线电管理处随即组织人员前往手机信号异常路段监测。 11月5日下午，监测车在青阳路接收到异常信号，经沿街搜索，锁定了停放在某商店门前一辆装有发射天线的红色轿车。接报警后，五里墩派出所民警赶到现场将车主罗某控制，并从车内查出便携式电源、发射主机、笔记本电脑等伪基站设备。在派出所，罗某交代出设备的所有者盛某，警方很快又将盛某控制。

警方查明，盛某伙同罗某到深圳购买伪基站设备回合肥后，一个多月时间发送30余万条各类广告短信，非法获利万余元。据了解，伪基站可强行绑定手机用户发送垃圾短信，并冒用公共服务等任意号码编辑发送诈骗信息。为了不重复发送，在将已发送用户强行剔除的过程中，手机用户便会出现脱网等状况。

就在合肥警方发布查处伪基站案件的同日，新华社披露了北京地区网站联合辟谣平台发布的《2013上半年垃圾短信报告》。报告显示，今年上半年全国垃圾短信总量超过2000亿条。

这份报告以手机用户举报的9800万条垃圾短信为分析样本，整理出垃圾短信的现状、类别等相关数据和信息。按内容分类，广告推销类垃圾短信最多、占总量的59％，其次为电信业务推广、房产销售、保险和金融理财、留学和教育培训等。诈骗短信所占比重虽仅为1.5％，但其危害性最强，仅今年上半年就给手机用户造成超过3000万元的经济损失。

垃圾短信治理多年，却治而不绝。随着技术手段的升级，如今垃圾短信的发送也越来越有 “技术含量”，严重威胁公众个人信息安全。据业内人士介绍，伪基站可自由设定发送端的号码，包括10086、银行号码等，向3公里范围内发送商业广告短信或诈骗信息。由于不法分子往往采取车载等流动性和隐蔽性较强的方式，给发现和查处此类不法行为带来较大难度。

专家表示，垃圾短信治而不绝，究其原因是其背后存在的利益链条——有人专门搜罗个人手机号码，并贩卖给各类商家；有人专门提供销售用于发送短信的电话卡；有专业公司群发短信、收取代理费；有商家、中介专门制作广告类垃圾短信……在这条利益链条上，最核心的显然是电信运营商。“要想从此过，留下买路钱。”发一条信息就收一份钱，一些运营商除了收取信息发送费，甚至与商家勾结参与利润分成，哪管垃圾短信让公众不堪其扰。

近些年来，政府有关职能部门和移动、联通、电信三大运营商发动过多次垃圾短信治理行动，但往往都成了一阵风。其关键就是垃圾短信利益链难以撼动，最大的阻力无疑是运营商难以“割自己的肉”。一些运营商摆出一副很冤枉的样子，称“拦截技术跟不上”等，其说辞难以让公众信服。

新华社近日播发的评论指出，作为运营商，应该承担基本的社会责任。首先不能明知故犯，暗地里和一些商家勾结，大发黑心财。同时，要主动研制新技术、采取新手段，从发送、传输等环节全面封堵垃圾短信。当然，仅仅指望运营商自律显然不够，必须高悬法律之剑，建立健全相关法律法规，做到有法可依、执法必严。

对困扰公众的“垃圾短信”顽疾，专家建议从“筑牢技术屏障、加强行政监管、完善立法保护”三个方面进行综合治理，展开“立体作战”。

【延伸阅读】

完善立法 保护手机用户合法权益

当前，针对垃圾短信的法律法规很不完善，除利用短信进行欺骗、敲诈、推销违禁品等明显违法犯罪由公安部门介入外，对大量垃圾短信的界定、处罚，对运营商的法律责任，对个人信息的保护，都存在诸多法律空白，公众处于投诉无门、忍气吞声的尴尬境地，亟待通过完善立法，加强对手机用户合法权益的保护。

中国社科院法学所研究员周汉华表示，去年底，全国人大常委会通过了关于加强网络信息保护的决定，但到目前还没有配套的法规，总体来说，打击垃圾短信的法律依据不足。有专家建议，加快制定和出台《反电子垃圾信息法》，为不同主体明确行为规范，为受害人寻求法律救济提供相应依据。

垃圾短信与公众个人信息泄露问题密切相关。专家表示，目前对个人信息的保护散见在众多规范性法律文件中，内容缺乏统一性，相互之间也缺乏衔接，对各种权利的界定并不明确，应加快个人信息保护的立法进程。

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