革新去弊，蜀山迎气爽路净好面貌环卫改革“一把笤帚”扫死角，管理创新红利共享斗志高

新的环卫企业开展路面保洁

4月27日，五一前夕，合肥市蜀山区，城管部门组织54岁的环卫工人孙明英和她的同事们去接受免费体检。“去年底，环卫改革启动时，我们有点紧张，移交到企业以后会怎么样？半年过去，工资涨了，管理更有序了，一样有社会和政府的关心，还组织我们来体检。”孙明英说，他们现在很放心，也很有干劲。2017年年底，合肥市蜀山区全面深化改革向纵深推进，在该区启动了最彻底、最全面的环卫体制改革，以政府购买服务的方式，引入市场化管理。革新去弊，半年过去，各项红利释放，以人工清洁为主的传统作业模式，已完全被“机械化清扫＋定期冲洗＋全时段人工保洁”所取代，走在合肥市蜀山区的街头，气清景明，道路洁净。

主体过多，多把笤帚留下“老大难”

蜀山区，作为合肥市四个中心城区之一，内部纵横主干道31条，次干道47条，小街巷144条，总面积达634平方公里。此前，该区环卫保洁有多个主体参与，包括城管、市场化企业及属地镇、街（开发区）等，“主体过多，导致管理方式不一，作业标准不一，作业时间不一。”该区城管委环管科科长时学飞介绍，不仅管理缺乏制度保障，由于地域划分无法绝对精确，经常出现互相扯皮的现象。

不仅同一区域有多个责任主体，即使同一路段的快车道、慢车道、人行道、绿化带也有不同的责任单位，交界处时常成为卫生死角。“牛皮癣”，集贸市场周边、背街小巷等地方环境卫生成为“老大难”问题。此外，机械化程度不高，更多依靠人力，而且也没有形成一套完整的考核体系，造成监管不力。

选优引强，平稳移交保障工人权益

为了破解老旧模式下环卫保洁质量不高、交叉作业、效率低下等问题，2017年上半年，合肥市蜀山区酝酿一场彻底的环卫体制改革，以政府购买服务的方式，完全引入市场化管理。

2017年9月份启动招标，“市场化改革，620名环卫工人要完全移交，必须招大招强。”10月份，两家全国十强企业中标，12月1日正式签约入驻合肥蜀山。“改革第一条，是保障工人的权益。”蜀山区城管委党委委员丁洪飞介绍，由该区法制办牵头，召集人社局、工会等多个部门，组建法律团队，按照劳动法，对环卫工人进行补偿。

620余名环卫工人由两家公司无条件接管，工人工资平均上涨了至少10%。工人们与两家公司签订劳动合同时，合同上要求必须贴上工资确认单，包括过节费等各种保障。

六位一体，科学管理创造最大红利

有着15年环卫工作经验的孙明英和她的同事们一起移交，她与北京环卫签订了劳动合同，“工资上涨了200多元。”而改革的优势，并不仅仅是工人的福利，2018年1月份，合肥市迎来暴雪，改革后的蜀山环卫给市民带来惊喜，环卫企业紧急从北京调运新型铲雪机器，创造了“一夜除雪”的奇迹。

合同期限为“3+3”模式，根据约定，环卫市场化的服务内容，将综合清扫保洁、道路绿化带保养、生活垃圾清运、粪便收运、公厕维护管理、应急保障共六大项工作完全承担，“六位一体，从路面到绿化，到建筑4米以下的‘牛皮癣\’等，立体化打包服务，责任清晰，彻底市场化。”

市场化管理进入蜀山区，该区环卫工人已增至1500人，保洁时间由每天的12个小时增至18个小时。还带来了前所未见的设备，包括9台多功能洗扫车，扫、洗、吸于一体，对减轻雾霾、减少扬尘起到了较大作用，“车辆驶过，地面的清洁可达到‘坐下不脏衣\’的程度。”目前该区市场化道路清扫、垃圾清运、道路冲洗已进入常态，环境卫生作业的“死角盲点”、“交叉区域”卫生状况也发生了根本性的变化。

马杰 陈三虎汪漪

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