让村务在阳光下运行安徽省“阳光村务工程”建设死角不少

省委办公厅、省政府办公厅于2010年发布了《关于推进“阳光村务工程”建设的意见》的通知。 “意见”要求，在全省大力推进“阳光村务工程”建设。

2011年，安徽省各地在落实“意见”时，借此机会，对村集体“三资”进行了清理。清理时，有些地方发现村干部坐收坐支、打白条、村集体资金不知去向等问题，有些问题至今没有得到彻底解决，导致村民不断信访。

“意见”规定，推进“阳光村务工程”建设最终实现的目标是：“三资”家底清楚，各项管理制度健全，“三资”委托代理服务规范，资产、资源开发处置公开透明；民主决策、民主管理、民主监督制度健全落实，村级事务管理规范有序，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障；农村党员、干部按制度规定办事，违纪违法现象明显减少，损害群众利益的突出问题得到解决，广大农民群众对村务管理和村干部的满意度显著提高。

凤台县顾桥镇结合这项规定，于2012年申请县审计局对该镇顾桥社区财务收支情况进行了审计，发现不少问题。之后，由县纪委干部、村民组成的清账小组，对账目予以清查。清账村民说，他们发现200多万元集体资金不知去向，县纪委解释说用于村里开支。村民追问开支用到哪里，至今也没有给一个说法，对此，他们非常不满。

“意见”提出，推进“阳光村务工程”建设的主要内容是：

1.根据全面清查、逐项登记、公示公开、不重不漏的要求，认真开展“三资”清理工作，摸清底数，建立台账。在清产核资的基础上，积极推行农村集体“三资”委托代理服务，健全各项管理制度，推行电算化管理，强化“三资”运行监督。农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用要引入市场竞争机制，实行公开竞价和招标投标，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。

但在实际工作中，农村资产出、租赁等，村干部暗箱操作的并不少。如，有的村在发包集体山场、水塘、耕地时，不召开村民会议或村民代表会议，出租的价格也相当低，租金用到哪，村民也毫不知情。

2.“意见”要求，各地要结合实际，按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，全面实行村级事务流程化管理。重点推广村重大事项由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开等工作方法。

“我们的土地被村里流转给别人，就没开村民代表会议。 ”明光市潘村镇钱西村村民告诉记者，村里将800亩土地流转给第三人挖塘养鱼，只向村民组组长通报了一下，他们不知情，养殖户挖地时，他们才知道。这么多年来，他们无数次上访，也没要回土地。

3.“意见”规定，各地要按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，整合加强村级监督力量，健全村级监督组织，成立村务监督委员会，建立监督工作保障制度，推行村务“点题公开”、“公开质询”和“双述双评”等有效做法，确保村级公共权力阳光规范运行。

在这方面，村级公共权力不能阳光规范运行的不在少数。近日，阜阳市颍东区老庙镇公平村村民反映，原村支书贪污了两万元下派资金，后经区政府调查，支书将两万元资金用于个人养鱼 （之后退还了这笔资金），这都是村务缺少监督或监督不力导致的。本报记者 王明存 实习生 王震

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