国资国企：政策激发新活力

□本报记者周晓东

目前安徽省国有及国有控股企业资产总量2万多亿，规模较大，质量较好，是安徽省经济社会发展的重要物质资源，用好和盘活这些资源，对安徽省经济社会发展意义重大。省政协调研组在调研中了解到，有关市和企业纷纷要求省里尽快出台新一轮国资国企改革意见和相关配套政策，以促进新一轮国企改革工作规范有序推进。

好蓝图要绘到底

省政协常委邱江辉，省政府参事黄荣秀、王效昭认为，安徽不缺乏点子，但相对缺乏科学、系统、高水平大战略、大政策，还相对缺乏持续坚守、坚持的定力。上世纪90年代的家用VCD，安徽创造，却造福了广东。今天，安徽省的应急产业或安全产业，有可能旧戏重演。十一五、十二五交替之际，安徽省以及合肥市，曾经制订了很好的“7＋1”的战略性新兴产业规划，合肥公共安全技术研究院等机构轰轰烈烈挂牌，但时过几年，至今仍在点状发展，远没有成长为产业。有资料说，未来3至5年内，安徽将把90%的国有资本集中到四大板块，即能源、交通，原材料，先进制造业，现代服务业。合肥科技城，合芜蚌试验区，“7＋1”产业理所当然应列其中。这就需要，一是政府政策要增强定力，尤其不要人走政息；二是大步推进混合所有制经济在此产业发力。

走好步需铺好路

民盟安徽省委认为，当前亟待解决制约因素：一是公有制企业股份制改造进展较慢，企业治理结构不完善，经营机制不够灵活，核心竞争力不强，自主创新能力不足，难以较快适应市场化新形势。二是安徽省民营经济发展还存在结构失衡、活力不强、动力不足、管理现代化水平较低等问题。三是现行法律还不能完全保证各种所有制经济同等受到法律保护，不能完全保证各种所有制经济实体依法公正公平参与市场竞争。四是国有企业改革存在求稳怕乱的思想顾虑。五是非公有制经济和公有制经济在资本和市场规模等因素的不对等，导致非公经济担心在混合所有制经济体中没有话语权，失去决策权、定价权和监督权等风险。

破困局首推创新

民建安徽省委认为，要以创新思维迎接改革，以创新的办法解决改革中的难题。当前一方面政府需要转变职能，减少直接干预微观活动，特别是对国有控股企业的引导要通过规范的股东行为来实现，少发政府红头文件；另一方面政府监管不力，该管的没能“管”起来，要通过制度创新，改革不适宜的法律与制度，确立市场竞争规则，规范市场主体行为，同等保护各种产权，完善宏观调控，弥补市场失灵，同等保护各类产权，建立法治政府和诚信社会。此外，在发展形势上要体现多元多样，可以吸收非公企业资本、自然人资本及员工持股；可以采用有限责任公司、股份有限公司、合作开发等组织形式；可以实行国企股份制改造、国企上市、国有产权交易、引进战略投资者等融资方式；可以采取公有与民营、中央与地方、系统内与系统外、国内与国际等资本跨界合作。

改革致力“三畅通”

九三学社安徽省委认为，当前国企改革最大的阻碍是竞争环境不足、竞争机制低效，对此国资国企改革必须通过顶层设计促进竞争，以优胜劣汰机制激发企业内生动力。建议发挥“三个畅通”作用，即：资本进出畅通，用以解决投资者“用手投票”和“用脚投票”的问题，让资源配置到高效率的领域；高层进退畅通，用以解决经营管理层专业化和职业化的问题，吸引优秀人才为国效力；员工流动畅通，用以解决国家利益高于集体利益的问题，给予全社会劳动者公平的机会。九三学社安徽省委认为，这三处如果不畅通，以市场为主导的资源配置机制就难以形成，国企必将积累更多更大的困难。

廓清发展领域

省工商联建议，要尽快对国企功能进行定位，坚持分类推进、重点突破。对于提供纯公共产品的领域，经济效益低，民间资本没有进入的动力；电力、石油、电信等自然垄断性领域投资规模大、收益高、影响面广，应在国有资本占主导的条件下，通过发展混合所有制引进民资参与投资和发展，放大国有资本功能；对于一般竞争性领域则应完全放开，“国”“民”股权比例不受限制。要围绕优化国有资本在国民经济产业领域的布局、在产业内部的分布、在企业内部的配置三个层面，选准改革突破口，按照先易后难的原则，尽快选择一批代表性国企进行试点，在实践中积累经验，示范推广。

实施细则要提速

省政协常委陈广文建议，要明确改革原则：坚持市场导向，尊重企业意愿，不能搞行政“拉郎配”，不能搞一刀切、一阵风，党委、政府主要任务是搭好台、搞好服务。明确进入领域:坚持“非禁即入”，允许非公企业进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域；明确国资控股比例；明确放开路径，包括存量资产和新增项目的放开路径；明确实施步骤和时间表，依法有序推进；明确投资形式；明确国企职工和非公企业经营者所关心的涉及企业人、财、物、债、权处置等方面意见；明确退出通道；等等。

在淮南市平圩电厂，一台重达410.5吨的发电机定子正在安装就位。平圩电厂工程以“百万机组、百万等级变压器、百万特高压线路”被业界称为“三百万工程”，发电机是电厂最重要的“心脏”设备，这台“巨无霸”发电机的成功安装为“三百万工程”建设奠定了坚实基础。

本报记者 袁家权 摄

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