促土地流转良性发展委员建议：加强规范引导适度规模经营

近年来，一系列土地流转政策性文件的出台，极大地促进了农业规模化经营。但随着黄山区农村土地流转速度的不断加快，流转范围的日益扩大，土地流转中也出现了流转土地效益不高，畈田流转多、山塝田流转少、撂荒者多，损害农户利益、纠纷不断，土地流转不规范等问题。黄山区政协七届五次会议上，政协委员胡黎明向大会提交了《当前土地流转存在的问题及对策建议》提案，从规范流转、维护好农民利益、发展多形式适度规模经营及鼓励农户流转偏远的山塝田等方面呼吁解决问题。

胡黎明委员说，经过走访调查，黄山区土地流转引入农业开发的业主中真正能坚持下来，并实实在在取得较好效益的并不多。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的产业趋同，品种单一；有的则盲目追求规模，管理粗放。受土地分散、地理位置、基础设施以及生产成本等限制，不少偏远的山塝田出现大面积撂荒，加之一些从事农业的企业管理不善，不能生产经营、倒闭、业主跑路等现象也使得农户利益受到损害，极大地阻碍了农村土地流转的良性发展。

对此，他建议，政府应积极引导农户签订规范的土地流转合同，严格执行土地承包法律法规，加强对土地流转合同的审查、监督，及时办理合同变更、解除，使得农村土地流转更加规范；镇、村两级要对招商引进的企业严格把关，审查其资金、经营管理、技术、人力等方面的能力，引进高质量的企业主；推动农业经营方式由传统的“分散化经营”向“适度规模化经营”转变，实施经营激励政策，对土地流转大小户一视同仁，防止“只重面积不重效益”现象。此外，还要鼓励流转偏远高塝田，并加大对这些区域土地的基础性设施投入，为农业规模化创造条件。

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