“五个清单”扎牢“服务根”——休宁县探索实施农村工作“村为主”机制的调查报告

□ 本报记者 李学军

“村级组织在农村工作中主体作用难发挥，村干部为民服务的主观能动性较淡薄，村两委的凝聚力和战斗力弱化……”如何解决基层党建工作中的这些问题？休宁县给出的答案是：建立“五个清单”，探索实施农村工作“村为主”机制，切实扎牢基层组织“服务根”。

做法：“五个清单”定事定岗定酬定务定效

从今年2月开始，休宁县在全县157个行政村中创新推行“村为主”机制，以打通“最后一公里”，更好地为老百姓服务。县里根据新形势下基层党建工作实际，明确提出建立“五个清单”：一是合理定事，建立任务清单。进一步简政放权，把乡镇工作科学划分为一般性工作、时段性工作和基础性工作三大类十小项，实行“清单管理”，由村级组织、村级干部对单领取。同时设定任务清单最低值，作为村级组织和村干部履职尽责的基本要求。二是因人定岗，建立责任清单。根据“两委”干部实际情况，因人定岗、因事设岗、科学定责。该县还培训村干部1257人次，为“村为主”机制实施奠定坚实基础。三是分类定酬，建立保障清单。建立“县级补助为主、乡村两级为辅”的经费保障机制，按照县、乡、村7：2：1的比例分级承担。据统计，该县今年村级组织工作经费平均每村达到8.3万元，是去年的2倍；村“两委”正职年均工资2万元，“两委”其他干部1.2万元，比去年增长1倍。今年，县财政又安排专项资金700万元，用于村级为民服务中心规范提升建设。四是阳光定务，建立公开清单。把村务具体为党务、政务、事务、财务“四务”，出台《村级“阳光四务”管理办法》，从县级层面制定“四务”公开目录、“四务”公开表。五是星级定效，建立考核清单，并根据岗位职责、目标任务等情况，设定0-5个星级评定参考指标和相应分值，实行百分制评分，年底以星定酬。

成效：党组织就在身边、村干部就在身边

“村为主”工作机制的实施，不仅有效解决了村干部“空岗化”、活动场所“空置化”、干群关系“空心化”等问题，同时增强了村干部的归属感、责任感和荣誉感，树立了形象，提高了威信。党员群众普遍反映，现在真真切切地感受到党组织就在身边、村干部就在身边，矛盾化解简单了，问题解决容易了。

“村为主”工作机制实施后，该县农村工作呈现出“四个转变”：

从“充当配角”到“担当主角”的转变。对村干部工作状态的改变，陈霞乡陈霞村党总支部书记胡昭辉深有感触：“实行‘村为主\’，村里的事得自己拿主意、想办法，还必须得干好。”通过提升待遇，明确任务，落实责任，传导压力，村组干部思想观念明显转变，主动担责、实干争先意识明显增强，与群众面对面交流多了，消除了误解、隔阂和疑惑，密切了党群、干群关系。

从“三多二少”到“三少二多”的转变。把工作重心下移到村，真正做到自我管理、自我服务、自我监督。通过“村为主”机制的实施，全县农村工作呈现出可喜变化：实施前，群众党员直接到乡镇、到县反映问题多，直接到乡镇、到县找人办事多，直接到村书记、村主任家里办事多；到村委会办事少、村干部主动服务群众少。实施后，直接到乡镇、到县反映问题少，直接到乡镇、到县找人办事少，直接到村书记、村主任家里办事少；到村委会办事多、村干部主动服务群众多。据初步统计，1-6月份，休宁县县乡两级直接受理农村信访件、接待农村信访人次同比下降75%。

从“统抓统管”到“抓常抓长”的转变。通过乡镇政府简政放权，把常规工作下移到村，逐步让村级组织和村干部独立管理好村务政务，挑起农村工作的“大梁”，担当起推动经济发展、带领群众致富、建设美好乡村、维护社会稳定、促进社会和谐的“先锋官”和“生力军”，有效打破了乡镇对村级事务“大包大揽”、“统抓统管”的传统模式，实现了村干部服务群众经常化、常态化。岭南乡仅有20名乡干部，“村为主”机制实施后，从繁杂的村级事务中彻底解脱出来的乡干部们腾出更多精力，抓招商、谋项目、促发展、惠民生，今年已引进项目2个，引进资金超过5000万元。

从“里外不是”到“上下点赞”的转变。“现在办事直接到村委会去，每天都有村干部在上班。村干部干得好不好，我们说了算”。这是“村为主”机制实施后群众说的最多的一句话。通过干部坐班、晾晒事项、岗位公示、绩效考核、激励奖惩、“四务公开”等举措，改变了以往村干部布置工作遥控指挥、难事坏事往上一推、群众办事忽悠着吹的现象，实现了门常开、人常在、事办好，拉近了村干部与群众的距离，打通了服务群众“最后一米”，扎牢了为民服务根基，赢得了党委的称赞、群众的“点赞”。

一些有益的经验和启示

“村为主”较好解决了乡镇工作“关口”前移、重心下移、责任下压的问题，形成了村级干部“要我干”到“我要干”、“干什么”到“干成什么”的工作格局。休宁县的探索实践带来了一些有益的经验和启示。

推进服务型党组织建设，村组干部是“压仓石”。实施“村为主”，是推进服务型党组织建设的一项重要举措。实施成功与否，取决于是否有一支讲政治、守规矩、重公道、有本领、善服务、威信高的村级干部队伍。要确保工作“接得住”，把本该由村级组织承担的工作职责“物归原主”，就必须因人施教，加强培训，提升素质。要确保干部“坐得下”，村组干部像机关干部那样每天定时定地点上班，就必须逐步推进村组干部公职化进程，严格落实坐班制，强化督促检查。要确保事情“管得好”，让老百姓得到更多优质高效的服务，就不仅要发挥村书记主任的作用，还要调动其他村干部工作积极性，形成齐抓共管的工作局面。

建立科学考核评价体系，绩效管理是“磨刀石”。科学考评是实施“村为主”机制的活力源泉。“村为主”只有构建起县协调、部门指导、乡镇主导、村落实工作格局，才能确保工作机制的顺利实施。只有通过制定既讲究科学性，又着重透明度的考评考核办法，实行绩效与待遇挂钩，发挥考评考核的“指挥棒”作用，才能增强村级组织、村组干部的“PK”意识，才能使村干部行有方向、干有目标、肩上有担、心中有责、手中有力。

激发村组干部工作动力，关心关爱是“吸铁石”。在解决村级组织运转经费及村干部待遇问题上，必须有效整合各种资金，化零为整，确保经费保障。同时，也只有“提薪惜岗”，建立健全村干部工资报酬正常增长、离任补助、养老保险、医疗保险和困难补助“五位一体”的激励保障机制，解决村干部的后顾之忧，才能充分调动其积极性，想方设法干好事。

落实联系服务群众制度，党员群众是“试金石”。“村为主”开展成效如何，最终取决于群众的评价。村组干部只有心中有民，多为民办事，才能让群众露出更多的笑容。如此，也就能测出干部的能力，量出干部的作风，试出干部的民心。

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