关于莱芜市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告——— 2013年1月8日在莱芜市第十七届人民代表大会第二次会议上

莱芜市发展和改革委员会主任 任旭东

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会提交2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“高境界、高标准、高起点、大作为”的要求，大力实施城镇化和工业化“双轮驱动”战略，振奋精神，迎难而上，较好地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得新的成绩。

(一)经济实力进一步增强。预计全年实现生产总值630亿元，增长11%，一、二、三产业分别增长6%、12.5%和9%，三次产业结构为7.1∶58.5∶34.4，第三产业增加值占比较年初提高了1.6个百分点；地方财政收入完成42.02亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额达到228亿元，增长15%。

(二)大项目建设和招商引资取得突破性进展。全力推进“大项目建设推进年”和“招商引资攻坚年”活动，启动建设了莱芜电厂百万千瓦机组、莱钢升级改造、五矿重机、V6发动机等一批大项目。全市在建过亿元大项目共394个，过10亿元项目71个，完成投资424亿元，已有155个项目竣工投产。全市引进过亿元项目246个，过10亿元项目49个，完成招商引资210亿元，实际利用外资1.2亿美元。在大项目建设和招商引资的强劲带动下，全市规模以上固定资产投资达到440亿元，增长23.4%，增幅居全省第1位。

(三)工业结构不断优化。实施大企业培植“613”工程，新增规模以上工业企业91家，预计全年规模以上工业增加值完成310亿元，增长13%。非钢产业增加值占规模以上工业增加值比重达到47.8%，比年初提高4.1个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到16%，比年初提高1个百分点。节能减排扎实推进，万元生产总值综合能耗下降3.7%，顺利完成省政府下达目标。

(四)农村经济稳步发展。粮食再获丰收，总产达34.17万吨，增长3.4%。省以上龙头企业达到21家，农民专业合作社达到769家，省以上示范社达到9家，16个农产品获得“三品一标”认证，标准化基地达到60万亩。林业建设取得新进展，完成造林面积3.2万亩，新建完善农田林网2万亩。

(五)服务业逐步好转。预计全年实现服务业增加值217亿元，同比增长9%，分别比一、二、三季度提高6个、2.2个、0.9个百分点。1-11月份，全市服务业完成投资118亿元，同比增长12.6%；实现服务业税收23.06亿元，同比增长11.17%，比全部税收增幅高8.98个百分点。

(六)城镇化发展步伐加快。城乡规划、建设和管理体系进一步完善，重点推进“四城四区”建设，开工城建重点项目106个，开工新农村建设项目243个。重点园区建设加快推进，莱钢钢铁精深加工产业园、泰钢不锈钢生态产业园、高新区、雪野旅游区、莱城工业区、钢城开发区、农高区等重点园区的开发建设都取得新的进展。镇域经济实力增强，全年镇级财政收入增长29.9%，有7个镇(街道)地方财政收入超过1亿元。

(七)民生保障继续改善。城乡居民收入快速增长，预计全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26450元、11000元，分别增长13%、15%。就业形势稳定，预计全年新增城镇就业2.2万人，农村劳动力转移就业2.8万人。社会保障水平进一步提高，养老、医疗、低保等保障标准均高于省规定水平。3771套保障性住房建设完成，4278户城乡困难家庭享受到房屋租购和修缮补贴。中小学校舍改造、儿童福利院等一批民生工程顺利推进。医药卫生体制改革扎实推进，基本药物制度全面铺开。文体惠民工程稳步实施，计划生育工作稳步推进，平安莱芜建设成效显著，安全生产形势稳定，信访工作保持全省领先水平。为民办的“10件实事”全部完成。

这些成绩的取得，主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于全市干部群众的不懈努力。同时，我们也认识到，莱芜市经济运行中仍存在一些矛盾和问题，对此，我们一定高度重视，在下一步工作中逐步加以解决。

二、2013年经济社会发展形势

总的来看，2013年经济发展环境复杂严峻，既给莱芜市带来诸多困难挑战，也蕴含着较大发展机遇。国际经济形势依然错综复杂，世界经济低速增长态势仍将持续。但国际环境危中有机，国际科技与产业转移步伐加快，有利于我们利用国外资源、技术、人才和市场。我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，但我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展的基本面将持续向好，为莱芜市发展创造了有利的宏观环境。

就莱芜市而言，一方面，经济总量偏小，产业结构不优，发展的稳定性、协调性和可持续性不强；发展方式比较粗放，资源环境、节能减排压力加大；社会建设任务繁重，民生保障水平需要进一步提高。同时，国内外严峻复杂的形势给莱芜市企业发展带来不利影响，钢铁产业形势仍不乐观，企业成本不断增加，资金比较短缺，投资增长受到制约，出口难度加大等等，经济发展的困难和挑战不容低估。另一方面，市委、市政府作出认真贯彻落实十八大精神、在全省率先全面建成小康社会的决策，激发了干部群众干事创业的热情，提振了全市人民跨越发展的信心。2012年“大项目建设推进年”、“招商引资攻坚年”活动的顺利推进，为2013年经济发展奠定了坚实的基础，打造了新的经济增长点，全市经济社会将继续保持稳定发展态势。

三、2013年经济社会发展总体要求和主要目标

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是在全省率先全面建成小康社会的关键一年。2013年经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕率先全面建成小康社会总目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，扎实推进工业化、城镇化“双轮驱动”战略，着力壮大经济实力，着力加强城市建设，着力保障改善民生，努力开创经济社会更好更快发展新局面。

综合考虑各方面因素，2013年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长13%；规模以上固定资产投资增长22%；地方财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口增长5%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在2.3‰以下；节能减排完成省政府下达指标。

四、2013年经济社会发展重点和工作措施

(一)实施大项目推进带动战略，促进经济平稳较快增长。一是加快大项目推进速度。按照“储备项目抓落地、续建项目抓推进、投产项目抓运营”的思路，全力促进在谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产达效，确保全市新开工过亿元大项目200个以上，过10亿元大项目40个以上，竣工投产大项目100个以上，全年完成固定资产投资过500亿元。二是全面提升大项目质量。加强对已竣工投产项目的跟踪管理，推动大项目取得大成效、大效益。突出抓好新兴产业项目、高新技术项目、非钢产业项目和创税能力强的项目。确保高新技术项目投资占比提高4个百分点，服务业项目投资占比提高2个百分点。三是优化大项目建设环境。继续实施领导干部包大项目、策划论证、调度核查、观摩评比、考核奖惩等行之有效的机制，确保项目建设“快”、投资“实”、进度“真”。全面落实大项目建设优惠政策，帮助企业解决资金、土地、人才等制约难题，确保大项目建设顺利推进。

(二)大力振兴工业经济，提高经济实力和竞争力。一是培育壮大工业企业。强力推进大企业培植“613”工程，确保年内全市新增规模以上企业90家，新增5家销售收入过30亿元的骨干企业。全力实施中小企业成长工程，重点扶持一批成长潜力大、发展前景好的中小企业。二是做强做优传统产业。实施钢铁产业提升工程，推进莱钢、泰钢、九羊等钢铁企业升级改造，提升钢铁产业发展质量，积极发展高附加值、高科技含量、高市场占有率产品。实施非钢产业倍增工程，重点扶持机械、能源、纺织、化工、食品加工等产业，力争非钢产业产值占比提高到50%以上。三是培育壮大新兴产业。大力发展新材料、电子信息、生物医药、新能源和节能环保等战略性新兴产业，确保高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。四是扎实推进节能减排。进一步强化政策引导，严格目标责任，突出重点企业、重点行业、重点领域，加快节能改造和污染治理重点工程建设，积极发展循环经济，确保完成省政府下达的节能减排任务。

(三)加强现代农业建设，打造农业发展新优势。一是加快现代农业示范区建设步伐。围绕打造五大示范工程，以“三辣”、食用菌、莱芜猪、林果等产业为重点，发展种养示范基地1.4万亩，建设温室大棚80座、莱芜猪繁育场20处、附属设施2.5万平方米，建设独具特色的莱芜现代农业示范区模式。二是提高农业标准化水平。建设GAP示范基地6万亩，新发展姜蒜标准化安全生产基地5万亩，新认证“三品一标”农产品15个、基地2万亩。新培植、发展标准化生态养殖示范场(小区)10家，改造标准化生态养殖场(户)20家。三是推进农业产业化进程。新发展市级龙头企业10家，新增加工能力4万吨。做好全国农产品现代流通综合试点工作，大力发展“农超对接”等现代流通新模式。四是加强生态文明建设。实施“碧水蓝天”工程，不断改善生态环境。加快中小河流综合治理，推进嘶马河、嬴汶河、辛庄河等河道治理项目，做好金水河水库、岭东水库前期工作。实施荒山绿化、山丘地绿化、平原绿化等工程，新增造林面积5万亩。

(四)实施服务业提升工程，促进产业结构调整优化。一是积极发展旅游业。组织好山水旅游周、特色乡村游等活动，建设一批旅游精品项目，培育旅游骨干企业，完善旅游服务功能，提升旅游产业影响力，完成旅游收入40.1亿元，增长19%。二是优先发展生产性服务业。适应莱芜市现代工业和现代农业发展需要，构建完善的服务体系，使生产性服务业成为全市服务业的主体。积极发展金融业，完善金融服务体系，鼓励金融机构加大对项目建设和企业运行的信贷支持，银行新增贷款力争达到70亿元。抓好齐鲁钢铁物流园等项目建设，建立以钢铁物流为主的区域性仓储中心和集散中心。三是加快发展生活性服务业。以规范服务标准和提高服务质量为目标，提高生活性服务业现代化水平。积极发展规范高效的社区服务机构和完善的养老服务设施，积极推进家庭服务业发展。 （下转B2版） 

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