建监测预警机制 让村民主动参与

防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，专家学者、基层干部支招——

绵阳市北川县探索返贫监测预警，取得一定成效。左图为北川马槽乡新貌。右图为走上脱贫致富路的北川群众举起美酒共祝美好生活。本报记者 尹钢 摄

圆桌

去年底召开的全国扶贫开发工作会提出，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。近日召开的省委经济工作会同样强调，要抓好面上巩固脱贫成果和防止返贫工作。

返贫监测预警如何开展？怎样进行动态帮扶？记者日前邀请到四川省较早探索返贫监测预警的德阳市罗江区、绵阳市北川县相关负责人，以及扶贫领域专家学者进行探讨。

主持人：

本报记者 侯冲

嘉宾：

郭晓鸣 四川省社会科学院原副院长、二级研究员

汪三贵 中国人民大学反贫困问题研究中心主任

张琦 北京师范大学中国扶贫研究院院长

廖升 德阳市罗江区扶贫开发局局长

韩国军 绵阳市北川县扶贫开发局局长

为何需要 确保脱贫高质量，提高经营性收入

记者：为什么需要返贫监测预警？汪三贵：返贫是必然存在的现象。我国建档立卡贫困人口脱贫的硬指标是“两不愁三保障”，实现“两不愁三保障”并不能将贫困人口的风险抵御能力提高很多，当自然风险、市场风险、人身风险等降临，如果不予以及时处置，极有可能导致脱贫人口返贫。

张琦：脱贫攻坚能否完成目标，既要关注已脱贫人口，又要关注返贫人口。返贫人口的规模、潜在风险，直接决定着脱贫攻坚工作目标完成是否是高质量的、持久的。我们必须对可能出现返贫风险的脆弱群体，及时做好预警和帮扶。

郭晓鸣：从时间节点上看，中国将在2020年底彻底消除绝对贫困，这之后，治理相对贫困将成为重点。新的阶段，新的任务，强调建立完善的返贫监测机制，既是收官期的任务要求，更是从脱贫攻坚向乡村振兴推进的要求，也可以探索解决相对贫困问题。

记者：应重点关注哪些群体？

汪三贵：首先是容易面临各种风险的，包括自然灾害、疾病等；其次是收入刚达标、超过贫困线不高的群体，他们还没有积累起一定资产，即便不发生自然灾害或因病致贫，这些人抵御价格波动和市场风险能力较弱，稍有不慎就可能导致返贫。

张琦：现在有些已脱贫户的收入构成，绝大部分是财产性收入和转移性收入，例如低保、生态补偿金等，通过发展产业、参加就业获得的生产经营性、工资性收入较少。我建议重点监测这部分群体，转入解决相对贫困后，财产性收入和转移性收入会逐渐减少，必须提高这部分人的生产经营性收入和工资性收入比例，即依靠发展产业、增加就业带动脱贫。

郭晓鸣：我建议还要聚焦群体，特别是区域性整体贫困地区，比如凉山这些地方。这些地区的贫困户与非贫困户，在基本收入结构、家庭生计等方面并没有太大区别，但非贫困户没享受过精准帮扶政策，一旦普惠性帮扶政策减弱，可能会滑落到贫困线以下。

如何实施 两地经验：村设监测员及时上报，问题分类处置

记者：德阳市罗江区、绵阳市北川县已有探索，具体是怎么监测的？

廖升：罗江区每个村都有监测员，负责定向动态监测农户“两不愁三保障”突出问题，及时上报村里贫困监测站。监测站对上报问题进行汇总研判、入户核查，并跟踪问题整改进度。区、乡镇还设立了贫困监测小组，对发现的问题提出解决方案。判定农户是否返贫，有一套打分系统，包括住房安全、基本医疗、义务教育等，比如住房是50分、义务教育是10分，哪项出了问题就扣除相应分值。满分100分，60分到100分是黄色预警，60分以下是红色预警。预警产生后，我们会向行业部门、乡镇负责人发送短信，提醒他们及时帮扶。整改也有时限要求，住房类问题原则上不超过3个月，医疗类问题原则上不超过1个月，义务教育类问题原则上不超过10个工作日等。

韩国军：北川建立起以乡镇为主体、村组为单元的网格化农户临界贫困监测体系，及时掌握农户家庭出现的突发性困难和问题。我们还确定了临界贫困预警触发标准——因病因灾导致负债2万元、年人均纯收入为3300-3500元。每村确定一名贫困预警处置专员进行分类登记，初步研判触发预警农户致贫或返贫情况，报乡镇联席会议综合评估研判，纳入预警处置范围。明确临界贫困农户帮扶责任人，先由帮扶责任人通过个人资助、争取现有政策等方式帮扶，无法解决则由乡镇通过临时救助等方式解决；乡镇难以处置或超出权限的，转交分管部门，纳入易地扶贫搬迁、大病救助等，普遍性、复杂性问题则提交县联席会议研究解决。

记者：不仅是罗江区和北川县，达州市通川区、广安市前锋区等都有类似探索，但目前只集中在县一级。如何在全省层面构建返贫监测机制？

张琦：首先要找到监测对象。具体执行上，建议在贫困线之上设定一个区间作为监测重点。比如2019年四川脱贫线是人均年收入3750元，那么3750元到5000元之间，就是监测重点。我认为监测执行人员由驻村帮扶干部或者村干部担任比较可行，他们熟悉本村情况。另外，能否在行业系统也形成一个纵向的监测？比如卫生、教育、住房等部门，定期统计本系统内有返贫风险的村民，与村监测人员共同形成纵横结合的返贫监测体系。

郭晓鸣：返贫监测不能仅靠政府布局，也要让农民参与进来。可以通过村民代表大会等形式，让村民共同评议某户是否符合返贫帮扶条件。同时，返贫监测要有一个评估和反馈机制，最好与所获激励相挂钩。如果某村在返贫监测中作假，那么就对该村进行惩处，比如禁止享受某项政策等，确保返贫监测在阳光下操作，做到公平、公正、公开。

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