南宁一别墅区违建成风屡禁不止 近200户业主中，一半以上都存在违建；相关部门表示，将加大执法力度进行处置

这一处违建被执法部门制止，楼板被打穿。南国早报记者 邹财麟摄 业主在顶层违规加建。 南国早报记者 徐庆成摄 两栋相邻且独立的别墅之间，本来有一块空地，结果被业主分别加建了三层（画框处），连在了一起。南国早报记者 邹财麟摄 扫一扫，看现场视频

南国早报记者徐庆成

独栋别墅旁加建小楼、楼顶加盖阳光房、肆意占用公共区域……谁能想到这是南宁一高档别墅区内的景象。近日，南国早报接到多名市民的投诉，称南宁白云路一小区2组团别墅区里违建现象屡禁不绝。知情业主透露，该小区自2004年交房至今，半数以上别墅存在违建。

这个别墅住宅区的违建缘何成顽疾？治理为何这么难？连日来，记者就此进行了调查。

现场

别墅住宅区内违建泛滥

南宁市白云路一小区2组团的别墅住宅区内，原本都是两层、两层半的独栋或联排别墅，但因为违建成风，这里已非刚建成交房时的模样。

5月14日，南国早报记者在该小区2组团看到，一栋别墅旁的空地上堆着红砖、砂石，加建的那一层已浇筑好框架。“这家擅自改变原来的规划，在天台加高，砂石还侵占了公共绿地。”住在2组团内的业主李海（化名）告诉记者，前段时间物业服务中心人员刚让业主停工。

“这还不是最严重的。”李海说，两栋别墅之间，有业主利用入户空地，从地面开始加建了三层，外墙粉刷后与之前的房子连为一体，外人根本看不出有违建。

18栋旁原本有一块空地，属于公共区域。空地旁的两户业主，各自违规扩建了三层楼，把独栋别墅联成了一体，严重破坏了原来的空间格局，对面的业主不得以搬走了，把房子出租给别人当工作室。

“2组团近200户业主，目前一半以上都存在违建。尤其是近六七年来，业主违建成风。”一林姓业主说，部分别墅业主趁装修私自加宽建筑，使得楼距变窄；在两栋别墅的空当处加建阳台、停车棚；在天台加玻璃房、顶棚等，违建行为可谓是花样百出。

物管

没有执法权只能劝阻

在2组团内一栋别墅前的空地上，业主扩建起了4层的砖混框架。施工现场堆着木头，刚浇筑好的楼板下还有模板，不过，每一层浇筑好的楼板都被打穿了。“‘五一’节后，青秀区执法人员已经来拆过了。”李海说，现在业主已停工。

这一说法，得到了小区物业服务中心的证实。该中心工作人员告诉记者，当时执法人员对这户业主的扩建进行了整治，“拆除现场，执法人员向业主出具了责令停止（限期整改）违法行为通知书，但被业主现场撕毁”。

记者在走访时注意到，仍有个别业主还在住宅区内进行违建。现场施工的工人说，业主不在，他们只是来干活的。

违建、加盖的建筑物不是一天建成的，这个过程中，物管没有阻止吗？

该小区物业服务中心工作人员介绍，2组团违建主要是扩建或改建，天台违建以玻璃屋、光棚为主。平时物管通过把控装修审批、巡查等方式，制止、劝阻业主违建。但物管没有执法权，管不了业主违建。有的业主还用私家车偷运材料进场，有的则找工人从侧门拉料，还有的业主拉料或违建中被保安发现制止时，找人来威胁保安，乃至发生冲突。

“部分业主的利益关系复杂，物管想制止也无可奈何。”上述工作人员透露，有一回发现一业主违建后，他们打市长热线反映，市长热线把投诉情况转到城区处理，城区再转到街道办，“没想到，投诉转了一圈，街道办最后转回服务中心，让我们自己处理”。

城管

三大原因致违建屡禁不止

别墅区违建成风，缘何屡禁不止？

5月15日，南宁市青秀区城管局回复本报称，主要有3个方面的原因：

一是违法建设时间快、成本低，导致一些别墅业主变本加厉，不惜花费时间金钱与执法人员打“游击战”，并对已被拆除的违法建设进行反复建设。同时，违法建设的拆除以及对违法建设业主的处罚力度，还不足以对其进行有效震慑。

二是对违法建设的认定难度大。违法建设部分与合法部分紧密相连，粉刷外墙后往往难以区分，且在执法过程中，违建业主拒绝配合执法人员入户调查，违法建设面积难以确认。

三是钢筋混凝土结构的违法建设建成后破拆难度极大。强行拆除一旦对房屋的原有结构造成损害和破坏，可能面临着群众投诉上访、行政赔偿等一系列后续问题。

建议

提高违建成本，纳入失信名单

边拆边建，不仅让原有违章建筑问题得不到解决，而且产生了不良示范效应。违建现象屡禁不绝，成了城市治理的“老大难”问题。

有专家指出，违建成本低、执法成本高是造成住宅违建屡禁不止的重要原因。城市住宅违建数量大，城管部门在人员配置等方面经常力不从心，或者是选择性执法。

南国法援律师表示，业主违建的成本太低，一般是受到举报后才会被监管部门注意，没有长效机制约束。而违建的认定和拆除，涉及住建、自然资源、城管等多个部门，增加了拆除违建的难度。建议加大对违建业主的处罚，比如将其纳入失信名单，在各个方面对其进行限制等。

惩戒

32户严重违建房屋不动产业务被冻结

青秀区城管局回复称，该局已向不动产部门进行通报，冻结2组团内的2栋、3栋、4栋等32户严重违建房屋的相关不动产业务。

据介绍，2012年6月至2019年5月期间，该局陆续接到市民的投诉举报。经查，2组团别墅区的违建既有新增也有存量，其中存量违建较多。据统计，截至今年5月，2组团内1栋、10栋、11栋等有71户存在不同程度的改扩建行为，上述改扩建行为未经规划行政主管部门批准，均已立案调查。2016年以前被查处的64处违法建设，已被列入存量违法建设处置范围。其中，对16栋、3栋、18栋等53户下达《行政处罚决定书》，责令其自行拆除违法建设部分，剩余违法建设仍在逐步完善法律程序当中。

青秀区城管局表示，青秀区对新增“两违”一律采取“零容忍”，由各镇、街道、仙葫开发区和有关单位及时介入、及时制止，快速拆除。今年，2组团别墅区共发现两处新增违法建设。5月7日，青秀区已组织将该两处新增违法建设进行强行制止并拆除。目前，别墅区内新增违法建设已得到有效控制。

（读者某先生稿酬150元）

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