解剖东洪样本 破解“三步”发展密码

□四川农村日报全媒体记者

罗敏

成都市龙泉驿区大面街道东洪社区居民凌碧容清楚地记得，去年5月31日那天，社区召开项目募股消息一出，仅约三小时就被抢空了。

社区项目如此受欢迎，这和东洪社区的集体经济发展红火有很大关系。

东洪社区原为“三桥村”，近年来，集体经济发展一直走在全省前列，资产（含下属企业）总值 3.2 亿元，曾荣列2017年四川集体经济十强村第二位，2021年获评省级基层治理示范社区。“大面街道有9个涉农社区，东洪社区敢闯敢试，是集体经济发展的先锋榜样。”大面街道党工委书记江佩遥说，只有将集体经济搞活了，把产业收益留在社区留给群众，才能为老百姓办更多实事，社区这盘棋才能下“活”。

然而，东洪社区集体经济发展并非天上掉馅饼，从负债到资产总值3.2亿元，东洪社区用20多年时间走好了关键“三步”。龙泉驿区农业农村局有关负责人说，龙泉驿将推动各村（社区）汲取东洪的经验和模式，破解集体经济组织资源分散、资金不足、人才匮乏等问题，构建起党建引领、区域统筹、村村抱团的多元化、多类型发展新格局，切实增强村级集体经济实力，为区域经济发展多做贡献。

起步

把村当企业来经营，闲置资源变资产

上世纪80年代初，三桥村便开始了集体经济的探索，村上先后办起了砖厂、玻璃厂、汽车修配厂、预制板厂等。然而由于经营不善，甚至 欠 下 了 70 多 万 元 的 债务。到了90年代末，三桥村集体人均负债达到了 2000元。

为扭转局面，2000 年 2月，一场名为“青城会议”的村委新班子成员大会召开。说起这场会议，曾主持会议的三桥村党支部书记曾孝贵仍旧热血沸腾：“会上，我们对村上发展集体经济的情况进行了梳理、总结，一致认为：发展集体经济的意识没有错，但是方式方法错了。对市场经济的把握不准、党组织涣散等是发展集体经济屡屡失败的根本原因。”最终，会上统一思想、坚定决心：强健党组织堡垒，趟出村集体经济发展的致富路。

也就是在这场会上，提出了用企业化思路来经营村集体经济的发展理念。会后头一件事，便是成立村级公司，走上集体经济市场化发展的道路。

当时的三桥村穷得“响叮当”，东拼西凑了 10 万元作为启动资金。党员干部带头示范，扛起责任背水一战。以曾孝贵为首的村干部10人拍着胸脯向村民保证：“我们每人认领1万元，亏了自己掏钱补上，赚了的算是集体的。”这才打消村民顾虑。

公司成立当年就启动了第一个项目，用村集体闲置的斜坡地修房子，作为集体产权对外招租收取租金，赚到了村集体的第一桶金——800余万元的纯收入。

迈步

立足东洪“滚雪球”，多元资产变资金

实现了资金的原始积累后，三桥村集体经济立足本地进入了“滚雪球”式发展。

2005 年三桥村改名为“东洪社区”，发展机遇也接踵而至。先是川师大东校区的建成让三桥村人气暴增，看到商机，社区“两委”讨论决定趁机打造夜市、小吃街；适逢成都市推出三环路以内市场关闭规划，大量商家寻找一个新的市场，社区筹划将闲置的土地盘活，修建农贸市场和二手市场。依靠房屋租赁、物业管理等，到2006年集体年收入达到 800 万元。

探索多元化集体经济发展途径需要更多的资金撬动，同时也为居民监督社区集体资金的运行，2009年，社区成立了投资公司，注资1000万元，成为四川省第一个由社区成立的投资公司。其中，集体占股40%，其余的量化为1500元/股，由社员自愿投资入股。

起初，社员不理解，议论纷纷：“社区是过不下去了吗？打起我们的主意来了！”社区工作人员一再上门解释，这是自愿入股，不强求。经过三轮登门，终于将份额基本占满，共计近4000人参股。为杜绝个人成为控股大股东，社员所持股份最多不超3股。

在火热的“校园经济圈”带动下，东洪社区采取市场竞价招租的方式，一时间“抢”铺子的人蜂拥而至。“最高的时候，拍出了每平米600元的租金，都赶上春熙路铺面了！”曾孝贵还记得当时竞价租赁现场的火爆。

社员以股份的形式掌握了夜市、农贸市场、二手市场等资源，集体经济成员头三年分红 10%，第四年涨到20%，第五年达到30%，2018年公司分红高达200%。

在此过程中，东洪社区不断强化组织领导和班子建设，提出两委成员“当干部就不能率先个人致富”，制定干部队伍“讲政治、懂经营、会管理、善服务、清廉洁”的十五字标准要求。

以集体经济的发展壮大为牵引，东洪社区的干群关系和谐，联股联心，同心谋发展的劲头更足了。

跨步

走出东洪觅商机，资金增值变资本

有了集体经济作后盾，东洪社区变化日新月异。出资100余万元修建的东洪社区文化广场，为居民提供了公共活动空间；投入220万元解决了小区居民的吃水难、出行难等问题；此外还每年固定给本社区老年人、在校学生等发放补贴。

经历资源变现的红利之后，近年来，东洪社区集体经济的可持续发展开始面临不小挑战。曾孝贵感叹，到了集体经济转型发展的关键时期。“当下要走出东洪，在成渝双城经济圈、成都都市圈的战略规划下，以及乡村振兴机遇下，寻找多元发展路径，将资金变优质资本。”曾孝贵说。

2017年，东洪的集体经济发展开启走出社区本土之路，先后投资2000万元收购龙泉驿经开区厂房、投入3000万元修建幼儿园，还放眼全省，依托国有平台公司参与地方建设项目，先后在隆昌市、江油市等地考察敲定项目。

同时，推进集体经济产权制度改革，2019年，东洪社区完成增资扩股确权，确定集体经济成员为4821名，将时限锁定为 30 年不变更。2020年，成立了东洪社区股份经济合作联合社，并完成了登记赋码。至此，“两公司+一商会+一联合社”的经济发展模式确立，实现政经分离、集体三资规范管理，并将集体经济主导权牢牢掌握在集体自己手中。

在保证资金安全的前提下寻求利益的最大化，在管理机制上，社区建立了严格的决策机制、监督机制、公开机制，成员严于律己，切实提高自身管理水平和专业技能，不搞第二职业、不多占股份，赢得了村民的信任。

如今，社区集体经济成员每人每年不仅能领到800元的固定分红，还有入股分红，人均实现股权收益5000元。

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