认真分析存在问题 精心谋划科学发展 ——— 日照市第二批学习实践科学发展观活动分析检查阶段综述

本报通讯员 生安政

刚刚告别极不平凡的2009年，透过基层党员干部深入田间地头征求意见建议后激情奋进的身影，透过大棚菜农喜获丰收后幸福洋溢的笑脸，在凝聚着信念、浸满了汗水的实践之路上，我们更清晰地触摸到了科学发展的巨大力量。

去年11月中旬以来，日照市第二批学习实践活动陆续转入分析检查阶段。各级各单位按照中央和省、市委的部署要求，精心谋划、扎实推进，取得了明显阶段性成果。

深化理论学习，

进一步夯实思想基础

各参学单位坚持把深化理论学习贯穿始终，组织广大党员深入学习中央规定的书目，认真学习领会党的十七届四中全会，省委九届八次、九次全会和市委十一届七次全会精神，把学理论与学业务、学技术紧密结合，推动了理论武装向深度延伸、向广度拓展。各级普遍采取党员群众喜闻乐见的方式方法，将科学发展观基本知识、要破解的难题以及各环节要求，编成通俗易懂、具有乡土气息的“三字经”、“科学发展观顺口溜”等辅导读物，引导广大党员学习借鉴，推动科学发展观入脑入心。利用冬季农闲时间，各区县、乡镇对基层党组织负责人进行集中轮训，组织广大党员参加培训。各参学单位抓住春节期间外出党员返乡的有利时机，集中搞好“补课”，听取他们对本地本单位发展的意见建议，确保了学习实践活动的覆盖面和实效性。

深入分析检查，

在查找问题中凝聚发展共识

分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，也是承上启下，把活动引向深入的重要阶段，实践特色更加突出，党员群众更加关注，对确保学习实践活动取得实效至关重要。各地各单位按照市委统一部署，深挖细查，真问深究，努力做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出主观性、明确方向突出科学性、制定整改措施突出操作性，保证了分析检查质量。

让各级党组织书记“动”起来，检查组和指导员“跑”起来，活动单位“热”起来，活动氛围“浓”起来。针对越是到基层开展和组织学习实践活动的经验就越不足、能力就越弱的实际，日照市坚持分类指导，加强工作指导，市里多次组成检查督导组，深入基层，深入一线，督导工作落实，促活动整体推进。各区县、乡镇也加强对各参学单位的指导检查，一方面及时总结先进典型进行推广，以先进带后进、以先进促后进；另一方面抓偏远、抓基础条件差、抓思想认识不高的村和单位，有效促进了活动的平衡开展。

只有深入检查，才能找准问题；只有找准问题，才能切实整改。各单位通过分层次召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、开通热线电话、上门听取意见等途径，广泛征求各层次、各方面的意见。乡镇党委普遍向机关党员干部、“两代表一委员”、村党组织负责人、离退休干部代表们征求意见100人以上。村级组织向老党员和群众代表征求意见50人以上。医院、中小学校等向行评代表、服务对象、家长代表等征求意见和建议也在50人以上，使征求意见的对象涉及面广、覆盖面宽，真正反映了社会各层次的呼声和愿望。同时，班子成员之间进行深入交心谈心，相互征求意见，相互查找问题，相互帮助提高。莒县在组织谈心过程中，注重采用灵活多样的方式，对在职党员实行“一对一、一对多、多对多”，对离退休党员实行“会谈”，对年龄大、行动不便的党员实行“上门谈”，对流动党员实行“网络谈”，增强了谈心活动覆盖面和实效性。通过谈心，各参学单位进一步明确了制约科学发展等方面的突出问题，理清了发展思路，共同探讨解决困难的途径和措施。据统计，参加第二批学习实践活动的3526个党组织共征求意见和建议2.8万余条，为班子和领导干部理顺发展思路提供了依据。在广泛征求意见的基础上，各级党组织从作风建设、服务群众、党员发展、党建情况等方面全面进行自我剖析；党员对照孙培杰、费洪方同志先进事迹，分析查找自身差距和不足，结合自己的工作实际对本人在学习态度、思维方式、工作作风等方面存在的突出问题认真进行剖析梳理，找出了深层次原因。

各单位的专题民主生活会和组织生活会围绕会前确定的主题召开，议题集中，特色鲜明。东港区三庄镇围绕“提升执行力，提高公信力，建设新三庄”活动主题，深入查找问题，分析主客观原因尤其是主观原因，理清了发展思路，提出了“培植特色农业，做大生态旅游，建设富裕、文明、绿色、和谐的生态强镇”的发展举措；日照开发区奎山街道围绕“科学发展、争先创优、富民强街”的活动主题展开热烈讨论，形成了“解放思想、改革创新，加快建设工业新区、城市新城、商贸物流中心”的发展共识。在召开生活会过程中，党员联系点包联领导、指导检查组、指导小组、驻村指导员都提前介入、到会指导，严格把关。会上大家认真查找问题，深刻剖析原因，开展批评与自我批评，达到了统一思想、明确思路、形成共识的目的。各参学单位对贯彻落实科学发展观的情况进行系统总结、对前期查摆出来的问题进行全面梳理、对产生问题的根源进行深刻剖析，认真谋划了科学发展的思路、目标、举措，撰写了较高质量的领导班子分析检查报告，充分体现了“立足实际、突出重点、简明扼要、注重实效”的要求。

注重抓基层打基础，

构筑科学发展坚强堡垒

加强党的基层组织建设，既是贯彻落实中央十七届四中全会和全国、全省组织部长精神的重要内容，又是第二批学习实践活动要实现的一个重要目标。在日照市农村基层，“书记抓，抓书记”、“五型村支部书记”、“后进村转化”成为强化组织建设的三个关键词。

“书记抓，抓书记”就是强化乡镇党委在农村基层组织建设中的“龙头”作用和直接责任。为此，市委组织部制定下发了《乡镇党委书记履行农村基层组织建设直接责任人工作职责》、《关于建立健全基层党组织与党员、党员与群众“双直通车”机制的意见》和《关于建立健全农村基层党建工作面谈制度的通知》，进一步明确乡镇党委在农村基层组织建设中的主要职责和任务。各乡镇(街道)党委书记按照“书记抓、抓书记”的要求，不断强化职责意识，提高履行职责的能力，结合学习实践活动，逐村走访调研，全面准确地掌握农村基层组织建设总体状况。岚山区后村镇党委书记张守健在包靠小代疃村时，对所有党员和村民代表进行走访，主持召开村“两委”会议、党员大会13次，摸出实情，帮助理清发展思路，不到半年就扭转了该村的落后局面。

“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊\’”。“五型村支部书记”就是坚持把精神状态好、思想境界高、发展办法多、协调能力强、群众威信高作为调整选拔支部班子特别是支部书记的重要标准，拓宽选人视野，不拘一格选拔优秀人才。日照开发区孔家湖子村、东南李村等一批“能人回请”型支部书记新上任后，迅速带领村委打开了工作局面。莒县围绕部分农村党支部书记“五型”不达标的问题，组织开展了“公心实践”主题教育活动，把处事公心、办事公道作为农村党支部书记队伍分析检查的重要内容，组织农村党支部书记对照查找在主动服务联系群众，正确行使权力，严格按程序办事等方面的不足和差距。

狠抓后进村转化是日照市第二批学习实践活动的突出特点。为增强抓后进村整顿的责任感和压力感，市委组织部与各区县委组织部、各区县组织部与各乡镇(街道)党委书记分别签订了后进村整顿工作责任状。继续深入开展市领导联系乡镇、市直部门单位企业包村、市直副科级以上干部包户“一联双包”活动，指导帮助乡村班子加强自身建设和党员队伍建设，理清发展思路，解决实际问题。各区县也继续采取机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶的办法，积极在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供帮助支持。为确保转化工作落到实处，市委领导带头采取不打招呼、直接进村入户的方式，访普通党员群众、村“两委”干部，查看相关资料、现场，了解最真实情况。各区县也按照这一方式，不间断地进行明查暗访，督促整改落实。截至目前，目前，全市已整顿转化后进村144个、有较大变化的81个，占后进村总数的86%。

突出实践特色，

紧抓解决突出问题不放松

解决问题是确保学习实践活动取得实效的关键所在，也是顺应群众期待、赢得群众满意的必然要求。各地各单位紧紧抓住解决突出问题不放松，努力把学习实践活动打造成群众满意工程。

保增长，转方式，调结构，惠民生，一个相互支撑依存的整体。日照经济开发区奎山街道孔家湖子村为解决蔬菜价格上不去的问题，积极争取日照(乐义)绿色蔬菜生产基地项目落户该村，这让村民王立民切实尝到了标准化生产和品牌化发展的甜头：“采摘的蔬菜不出基地就被统一收购，价格均为普通蔬菜的两倍，经济效益比往年翻了一番。”各参学单位对查找出的突出问题，按可立即解决的、需要上下联动解决的和需长期解决的三种情况，分门别类建立健全台账。对能立即解决的，通过建立党组织党员承诺制度，公开责任人(单位)、解决措施和完成时限，及时解决；对需上下联动解决的，纳入全市第一批参学单位整改落实后续工作，通过统筹协调合力解决；对需长期解决的，及早动手做好前期工作，创造条件逐步解决。在解决问题时，各单位量力而行，尽力而为，不搞“面子”工程，批次联接，上下联动，形成了强大合力。截至目前，全市第二批参学单位共查找出群众最关心、最直接、最现实的突出问题7191个，已经解决了5530个。

紧扣保障和改善民生，各参学单位本着“量力而行、尽力而为”原则，立足便民、利民、惠民，研究确定3件以上群众最盼望、学习实践活动期间能够办好、见效较快的为民办实事项目，通过“为民办实事公示榜”向党员群众公开，接受监督。在一些农村“医、学、路、水、电”等为民办实事项目上，市县包联部门大力支持，推动了城乡协调发展。五莲县在开展“为民办实事”活动中建立了周调度制度，参与活动的所有部门单位，每月填报“上月开展情况统计表”和“本月开展活动计划表”，促进了为民办实事项目落实。第二批学习实践活动以来，各参学单位共确定为民办实事项目19717项，目前已完成13246项。

与此同时，第一批学习实践活动“回头看”巩固整改落实也在扎实推进。市委对《中共日照市委贯彻落实科学发展观整改落实方案》落实情况进行“回头看”，把整改落实方案中提出的有关问题、体制机制建设纳入了市委、市政府年度目标责任制，分解为具体任务。各单位部门在认真完成市委整改落实方案任务的同时，对本单位部门学习实践活动《整改落实方案》落实情况进行了全面“回头看”，看哪些问题已经解决，群众反映怎样；看哪些问题正在解决，措施是否得力；看哪些问题难以解决，主要困难是什么。同时按照市委的作法，将方案中各项任务具体化，倒排工作时间，逐项抓落实。对一些已经解决的突出问题，转入了常规性工作继续抓好落实，不断巩固和扩大学习实践活动成果。截至目前，全市第一批活动整改落实方案所涉及的991个整改事项，已完成76.8%；承诺办理的实事好事已完成89.3%，使群众切实感受到了学习实践活动带来的新气象、新变化。 

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