让农民群众过得更幸福——全国人大代表政协委员“话三农”

本报综合报道 正在北京召开的“两会”上，“三农问题”再度成为代表委员们关注的焦点，他们发表了很多真知灼见，现选登部分代表委员的意见建议，以飨读者。

强化农田基础设施投入

“粮食生产靠天吃饭的局面仍未根本改变。农业基础设施条件还比较差，抗御自然灾害能力较弱。”全国人大代表、江西省委农工部部长吕滨说。

“要强化对农田基础设施的投入。”全国人大代表、安徽省砀山县白腊园村党支部书记刘瑞莲说，“特别是我们北方，水资源比较缺乏。以砀山为例，过去有黄河故道，但是没有蓄水，发挥不了作用。 ”

全国人大代表孙云飞认为，从粮食主产区实践看，当前稳粮保粮关键要“四靠”，即靠政策、靠科技、靠规模和靠农田基础设施建设。

一些全国人大代表建议，完善农田基础农业投入管理体制，解决多部门管理、投入分散、减弱政策投入效益等问题。

治水不能“只建不管”

“治水再不能走只建不管的老路了。 ”针对政府工作报告提出大兴水利、全面加强农业农村基础设施建设，安徽省水利厅厅长纪冰代表认为，面对水利建设的春天，建立健全基层水利管理体制机制已迫在眉睫，不能再出现“有人建、有人用、无人管”的现象了。

纪冰认为，“三分建、七分管”。农田水利工程量大、面广、点多，公益性和专业性都很强，必须依靠健全的基层水利服务组织开展建设与管理工作。建议按照中央1号文件加强基层水利服务体系建设的精神，请有关部委尽快出台加强基层水利服务体系建设的文件和配套政策，加强以乡镇或小流域为单元的水利服务站点建设，使农田水利工程管理做到“乡有水管站、村有水管员”。

提高受灾群众补贴标准

全国人大代表、省民政厅厅长吴旭军说，贫富差距拉大问题应当得到足够的重视，他透露，省民政部门正在对省内流浪乞讨儿童进行调研，有望出台新的救助政策。 “农村老百姓的住房条件比以前有了改善，但是一旦受到自然灾害，损失甚至比以前更加惨重，多年的积累付诸一炬。”吴旭军透露，对于这种在自然灾害中受到损失的村民，补贴标准还是2000年制定的，“现在来看，显然是太低了。”

吴旭军建议，提高政府对自然灾害受灾群众的补贴标准，“汶川地震、玉树地震之后，国家都是举国救助，灾后实际赔偿远远超过了原定标准，作为民政系统，我们也希望能够修改相关规定，提高受灾群众灾后补助标准。 ”

医改坚持公益性不动摇

“从某种角度来说，公立医院院长既是权力很大的人，也是权力很小的人。 ”曾长期担任公立医院院长的全国人大代表、江西省卫生厅厅长李利代表坦言，一方面，院长在资金使用方面有很大的权；另一方面，院长也许连解聘一个不合格的职工都很困难。改革公立医院管理体制，应当建立医院院长激励约束机制，让院长该有的权力要有，不该有的权力要收，让资金运用更加规范，人员进出更加通畅。

全国政协委员、郑州大学第二附属医院副院长杨利霞指出，公立医院改革要坚持公益性不能动摇，防止企业化。解决9亿农民“看病难、看病贵”问题，关键是要在县域环境内建设有着较高水平的医疗机构。公立医院改革的重点和关键之一在于加强县级医院建设。

尽快盘活农村闲置校舍

“随着城镇化推进，农村中小学校布局调整后大量校舍闲置。”安徽省副省长谢广祥代表建议，这部分闲置校舍应尽快盘活使用，有助于解决学前教育缺场地等问题，否则闲置不仅浪费资源，还可能会因缺乏维护受破坏。

谢广祥建议，从国家层面统一出台指导政策意见，明确农村中小学闲置校园校舍处置、利用的原则、程序、标准和税费减免等有关优惠政策，规范处置行为，建立长效机制。在产权归属上，按照“以县为主，分类指导，依法处置，保护权益”的原则，根据闲置校舍的利用价值、产权归属等情况，对国有资产、集体资产以及混合型资产分类指导，维护各权属主体和原出资（含捐资）者的权益，寻求最合理的利用方式，最大限度减少不和谐因素。

阜阳建“农民工纪念馆”

“我们阜阳农民工用泥脚踹开了城门，迈出了国门！ ”全国人大代表、阜阳市市长孙云飞提出在阜阳建立中国农民工纪念馆的建议。

孙云飞代表介绍，阜阳现有人口1080万，其中有260万农民外出务工，占人口总数的五分之一还多。从1991年开始至今，阜阳人已经累积了20年的打工经验，阜阳火车站更是被称为“农民工火车站”，每年春运都承担着巨大的运营压力。在全国各省330个城市里，到处活跃着阜阳人忙碌的身影，特别在长三角和珠三角地区，那里聚集着阜阳外出打工人员的六成。“我们每年有30万人在新疆采棉花，在宁夏摘枸杞。 ”孙云飞认为，阜阳农民工牺牲了家庭生活，为中国的改革开放作出了重要贡献，因此建议在阜阳建立国家级的中国农民工纪念馆。

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