关于提高政府投资项目概算审查科学性的建议市民建

近年来，市民建对学校建设、安置房建设、市政工程等政府投资项目进行了调研，发现部分政府投资工程有“重建设、轻管理，少论证，无评估”的现象，专项建设资金超投资项目概算已成常态。究其原因是投资决策不科学，造成投资概算精度低，具体表现为：

一、为保申报成功，随意压缩概算。有的建设（业主）单位为确保项目申报成功，人为压缩概算，设计单位也没有按照初步设计进行认真编制；有的设计部门为多收设计费人为抬高概算。

二、概算审查流于形式。概算审查是控制政府性投资项目的一项主要指标，但这一指标在芜湖市部分工程却没有发挥好控制投资项目资金的应有作用。

三、资金拨付渠道环节较多，鲜与概算相关。目前，财政集中支付制度和政府建投公司支付在芜湖市区县政府投资项目中同期推行。上述两种拨款渠道都只是根据年度计划和每月的资金需求计划进行拨付，很少考虑该项目的概算审批情况。

四、缺乏对项目全过程所用资金监管。建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标合同价、工程结算价的“五算”编制缺乏密切配合，缺乏有效监管，致使概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”的情况成为项目竣工后的常态。

我们认为应从制度建设着手，发挥概算审查对政府性投资项目的控制作用，进一步提高政府性投资项目的社会效益和经济效益。

一是建立健全规范有效的建设工程设计概算的审核程序，完善设计概算审核程序规章制度，采用规定的程序进行严谨设计审核。建立起一套行之有效的概算审查程序，在解决问题时有据可依。

二是建立一整套项目审批、建设、竣工等有关制度。在项目建设时按照审批内容和初步设计、资金拨付时按照概算审查结果实行。

三是严格遵守概算控制项目投资的有关制度。项目业主单位要把项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作做深做细，对拟建项目的各建设方案从技术经济方面进行综合评价，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的投资概算，真正起到控制项目总投资的作用。

四是建立项目完成后评价制度，抓好工程竣工决算。未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续，各级财政部门及其他资金管理单位不得拨付全额建设结算资金。同时对建设项目进行评估，提出改进意见，从而达到提高投资效益的目的。

通过对政府投资项目概算的严格管理从源头和实施过程给予控制、管理，使“民心工程”体现民意，“实事工程”体现实效，“放心工程”让人放心，“阳光工程”充满“阳光”，使芜湖成为百姓安居乐业的幸福家园。

注：政府投资项目是指运用政府财政预算资金和纳入预算的各类专项建设资金以及借用金融组织贷款，实施的公共基础设施、社会公益事业项目。

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