陕西新型城镇化规划发布2020年千万农民进城落户

 实习记者 李佳静 实习生王珩

9月23日，省发改委发布了《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》，总体目标是到2015年，全省累计转移600万农村居民进城落户，城镇化水平达到55%以上;到2020年，累计转移1000万人，城镇化水平达到62%。

省发改委副主任张文波说，《规划》可概括为一条主线、四大战略任务和五项改革举措。其中，一条主线即以人的城镇化为核心， 以关中城市群为主体形态，构建“一核两轴两带三走廊四极"的城镇群新格局; 四大战略任务是指有序推进农业转移人口市民化、 优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力和推动城乡发展一体化。

大中小城市居住40%左右

规划提出，到2020年，全省人口布局为：大中小城市居住40%左右，县城和小城镇30%左右， 农村及新型社区30%左右。

2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制， 有序放开西安市以外其它设区市市辖区的落户限制; 2020年之前通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安。 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

优化城镇化布局和形态

规划明确， 加快以大西安为核心的关中城市群建设。 到2020年，西安主城区建设面积850平方公里，都市区人口1280万人。

同时，推进宝鸡、渭南、榆林、汉中建设百万人口大城市，加快延安、安康、商洛建设50万人口以上的区域中心城市。稳步推进35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，结合移民搬迁实施“社区化新农村建设工程"。抓好宝鸡—兴平、黄陵—延安—安塞、 汉中盆地等十二个城乡一体化城镇带建设。

张文波表示， 大城市重点发展先进制造业、 战略性新兴产业和现代服务业， 中小城市重点发展制造业、资源性产品加工业和物流业，县城发展农副产品加工业和传统制造业。

农民工随迁子女平等享受教育

规划明确， 将农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划，合理规划学校布局，科学核定教师编制，足额拨付教育经费，使农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。

此外， 将进城农民工子女纳入义务教育经费保障范围， 免除其学杂费。 流入地要将农民工随迁子女纳入学前一年免费教育和免费中等职业教育范围，逐步实现符合条件的农民工随迁子女在流入地参加中考和高考。

健全农民工公共就业服务体系

规划提出，实现就业信息联网，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。深入实施“人人技能工程"、“一网两工程"、农村劳动力转移培训“阳光工程"，大力开展新型农民、农村实用人才和进城务工人员培训。

同时， 加大农民工创业政策扶持力度， 进一步细化各类鼓励扶持政策，支持杨凌、武功、眉县、澄城、白河、 西乡等开展西部地区农民创业促进工程试点，建设一批农民创业基地和创业园。

拓宽农民工住房保障渠道

规划明确， 推进进城农民工与城镇居民同等享有保障性住房，使廉租房、公租房、经济适用型住房、租赁补贴等惠及农民工。鼓励城市政府根据自身财力和常住人口需要，有效扩大保障房供给规模、优化供给结构。

农民工集中的开发区和工业区，可集中建设单元型或宿舍型公共租赁住房。农民工数量较多的企业，可在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。城乡结合部可探索建设公租房，面向农民工出租，各级政府要科学规划并配套建设基础设施和公共服务设施。

五项举措加快推进城镇化

张文波表示， 政府未来将采取五项改革举措， 加快陕西省新型城镇化发展速度。 例如： 改革人口管理制度以消除城乡区域间的户籍壁垒; 改革土地管理制度，建设城乡一体化土地市场; 改革完善财税体制和投融资机制， 通过发行城市政府市政债劵等途径建立多元化的投融资体制; 健全生态环境保护制度，推行环境污染第三方治理并建立生态文明考核评价机制; 推进行政区划管理创新， 建设县域副中心城市。

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