干在实处走在前列 ——未央区汉城街道2015年工作走笔

■记者 方斌锋 

寒冬时节，驱车未央区汉城街道，到处是一片商贸繁荣、民生和谐的温馨图景。2015年，汉城街道在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，努力克服地区社会经济“二元化”的不利因素，着眼于“丝绸之路经济带”建设和国际化大都市建设工作，以“传承汉文化、打造新汉城，适应新常态、谋求新发展”为主线，以“六抓六促”为总抓手，破解发展难题，厚植发展优势，扑下身子干实事、雷厉风行抓落实，经济社会各项工作取得了突出成绩，截至12月底，15项可量化考核指标中，除规模以上工业总产值外，其他7项经济类指标和7项社会类指标均名列全区前三，固投、利用内资等7项指标排名第一。提前23天完成全年财政收入任务，提前两个月超额完成7项社会类指标任务，以一份靓丽的成绩单为2015年画上了一个圆满的句号。

抓基础促提升 基层党建蔚成品牌

把抓好党建作为最大的政绩，着力于五个“突出”，推动13项党建指标全面完成。在党建格局上突出一个“重”字。以“八抓五促进”为总揽，通过党建工作“十个一”，扎实落实17项（总）支部制度，推动党组织活动正常化、党员管理规范化。全年下派第一书记5人，撤换不称职书记3人，处置不合格党员13人。在工作推进上突出一个“实”字。创建了13个“较好”类以上村、4个“三星级”社区党组织、2个“三星级”以上非公党组织；4个后进党组织于11月底全面整改销号；5个基层党组织示范点，已被列为全市观摩点。在经费保障上突出一个“增”字。街道全年投入专项党建工作经费220万元以上，进一步提升农村“一定三有”、社区“三有一化”水平。在深入整改上突出一个“严”字。针对“三严三实”65项问题和群众路线要求整改的38项问题，明确责任、措施和时限，已完成群众路线34项问题、“三严三实”18项问题的整改。在品牌创建上突出一个“新”字。探索建立了“五员一体”驻村（社区）工作机制，集中解决各类问题90项。此项工作作为未央区基层党建品牌上报省委组织部参与评选，同时，市委组织部将工作纪录片报送至省委远教平台予以推广。

抓队伍促管理 作风效能成效卓著

汉城街道率先完成农村“两委”换届。面对数量多、情况杂、任务重的现状，街道按照“工作安排早、具体操作实、指导把关严、结合街情新”的既定要求，率先完成了21个村的“两委会”、监委会和村民代表换届工作，并对新任“三委会”干部179人进行了集中培训，使他们成为“懂规矩的明白人”。市委组织部《组工挚友》、区委组织部《组工通讯》对街道换届做法进行了专题报道和推广，全区农村换届选举现场会在街道召开。为充分调动队伍干事热情，汉城街道坚持用人评实绩、干事讲担当、考核重激励，营造风清气正的政治生态。进一步对机关干部实行动态管理，劝退不合格干部7人、降级使用干部4人、一般干部待岗6人，贯彻干部“能上能下”的用人导向；进一步对村（社区）干部实行绩效考核、补贴统筹发放，通过月考核、季评比、年奖惩，每年投入120万元对64名村（社区）干部进行补贴发放，下大力气解决基层干部“庸、懒、涣、散”等突出问题。全面加大督办问责力度。建立“1234”督查督办问责机制，通过“四必”模式（必有安排、必有督查、必有通报、必有奖惩），“盯住未完成的人，解决未完成的事”，确保“事事有安排、件件有回音”。此做法得到市委《西安督查》专刊推广，全区召开现场会予以推广学习。建立查办案件“五步清网”工作法，全年共办理信访案件39件，给予党政纪处分11人，协助区纪委调查案件15件，办结率达100%。案件办理排名在全区前列，纪检案件查办连续两年荣获市纪委先进。

抓项目促投资 “三片一线”布局长远

汉城街道坚持项目带动战略，以“腾笼换鸟”为主导思想，打造“三片一线”重点项目经济布局，依托“大体量”型项目，支撑全域投资建设新热潮。总投资477.25亿元的21个重点项目进展顺利，其中，计划总投资172.14亿元的10个在建项目均已完成全年投资建设任务。此外，面对上级资金不到位的情况，街道克服困难，顶住压力，完成了北三环沿线8个村2468.77亩和朱宏路沿线257亩土地的征收工作；完成了遗址区6个村2143.94亩土地的流转工作，盘活了土地资源，增强了发展后劲。

抓安全促稳定 社会管理和谐有序

在安全生产、食品安全方面，街道制定了安全生产七项制度，构建“纵向到底、横向到边”的全覆盖“大安全”监管格局。开展培训演练10次，安全生产集中、专项检查8次，共检查各类生产经营单位1517家，排查整改隐患262处，依法取缔4家，封停1家，无一例伤亡安全事故发生，全区2次安全生产现场会在街道召开。他们还率先完成基层食安所标准化建设，街道自筹资金设立50万奖励举报基金，构建“执法无缝隙、管理无漏洞”的“汉城模式”。全年排查和整改各类问题260个，农村家宴备案率达95%以上，无一例食品安全事故发生。

在信访维稳、司法综治方面，汉城街道建立了信访“五化”制度，实现了“小事不出村（社区）、大事不出街”。全年累计摸排问题72个，接待上访群众72批645人次，调解矛盾纠纷38起，未发生一例赴京到省非访事件。他们还创新社区矫正人员的管理，并打造了全市首个社区矫正人员公益性劳动基地——心航公益林。街道落实信访维稳社会风险评估，建立重点领域管控“三个一”工作机制和重大工程项目“对话”平台，从根本上解决了强揽工程事件时有发生的弊端。各村（社区）、驻地单位按照10至15人的要求成立了综治信息员队伍，同时，街道出资建成技防监控点1828个，基本实现人防、技防全覆盖。

抓建管促规范 环境保障日益精细

在城市精细化管理方面，街道进一步推行“身份证式”管理，实现137万平方米的全面清洁。“外勤助手”信息管理平台、“汉城精细化”微信公众号“双平台联动”，实现“实时监控”。全年微信注册481人，互动信息2810条，累计处理反馈问题613件。街道对在建工地实行领导包抓制，投资20万元搭建远程视频动态监控平台和即时通讯系统，政企联动，推行工地扬尘污染防治签查制、监管公示制和“风险金”制度，全区治污减霾网格化管理三级网络建设现场观摩会在街道举办。他们还在全市率先建立了垃圾分类清运社会化服务机制，实现了遗址区“建筑垃圾不再新增、生活垃圾日产日清”。截至目前，遗址区内21个村已有16个村实现了垃圾清运社会化服务。

在土地管理方面，构建土地管控“六位一体”工作机制。此项机制运行以来，组织开展土地联合执法行动11次，整治违法建设76宗，拆除违法建（构）筑物4.39万平方米，硬化地面2.45万平方米，拆除私自圈占围墙1.08万米，街道成为全区唯一土地免检单位。

抓服务促和谐 惠民利民深得民心

汉城街道把回迁作为最重的民生，综合施策，扎实推进城改村安置回迁工作。截至目前，21个城改村已回迁19个村，累计安置3877户14045人，分房13704套，安置面积135万平方米。他们以“一社区一品牌一特色”为思路，以“五部工作法”为抓手，扎实开展星级和谐社区创建。创建省级示范社区2个、创建市级示范社区1个。此外，还建立了全省首个街道爱心联合帮扶会，募集爱心基金120万元，其中街道一次性注资50万元。全年开展各类帮扶活动12次，累计捐款捐物18万余元。街道深化了党员代理服务工作机制，组建42人的代理员队伍，实现“一站式”高效化服务代理，全年为群众代办各类业务89件。目前，街道10件惠民实事已全部完成；开展失地农民技能培训22次，培训2000余人次；大力兴修地区基础设施建设，新修道路860米，排水工程1370米。街道按照“一塑造、两服务、三提升”的思路，结合“道德西安”创建，提升群众素质、丰富群众生活。全年开展“端午斗诗”“听爷爷奶奶讲故事”“道德讲堂”“群众大舞台”等活动24场次。

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