广德“1234”用地新模式倒逼产业转型升级

本报讯 今年，广德县积极探索、勇于创新，摸索出了具有广德特色的“1234”集约节约用地新模式。从产业分类、环保节能等多方面对入区项目进行集中预审联审，明确规定投资强度、容积率、建筑系数等指标，引导园区发展主导产业集群、产业基地，真正做到以集中促节约、以集聚促高效，倒逼产业转型升级。

——明晰“一条”发展思路。该县以清理盘活闲置、低效用地为抓手，通过建立项目准入、滚动淘汰、后评估等长效机制，致力以用地结构调整促经济结构调整、以用地方式转变促经济发展方式转变，切实提高土地利用效益。

——通过“两种”方式实施。该县制定出台《广德县土地出让金和闲置土地清理处置工作方案》，开展了向闲置、低效土地的“亮剑行动”。一是回收盘活闲置用地。安徽威利达精密机械科技有限公司与开发区管委会签订《项目投资协议》，后因该公司不能按原协议完成投资，经双方协商，开发区管委会于2011年6月将该宗地予以收回，随即于同年8月成功将土地出让给安徽卫泰木塑科技有限公司。二是嫁接盘活低效用地。对开发区内难以为继的建设项目，开发区管委会鼓励和引导项目业主自行嫁接，盘活闲置资源。广德百得利包装有限公司与开发区管委会签订协议后，因种种原因，该公司意识到已无法按原协议独立完成投资，便主动对外洽谈合作。2011年4月，该公司与安徽拓山重工机械有限公司达成土地使用权及房地产转让协议，受让公司投资1亿元，建设年产120万套链轨节等工程机械零部件项目，项目目前已竣工投产。

——坚持做到“三个”区分。把清理闲置土地与扶持企业、支持企业发展相区分。对真发展的企业，在洽谈、落户、建设、运营中提供全过程、系统化、保姆式服务，全力以赴帮助企业解决用地、融资、用工等各种制约；把清理闲置土地与亲商安商、优化环境相区分。在土地收回、项目嫁接、签订限期建成协议等各个环节，始终秉承“以人为本、有情操作”的思想，做到“亲商安商”；把清理闲置土地与肯定开发区过去的招商引资工作成绩相区分。

——建立“四项”长效机制。建立项目准入预审机制，致力提高产业门槛。该县研究出台相关政策文件，严格设置项目用地准入条件，坚持“五个不招”，即“污染难以治理的企业不招、有重大安全隐患的企业不招、能耗高的企业不招、耗水量大的企业不招、贡献率低的企业不招”。建立项目融资约束机制，致力严把项目质量。对落户开发区的工业项目土地使用证，该县明确规定视项目建设进度给予分期办理，既积极支持企业开展抵押融资，又适度控制和防范金融风险。建立项目滚动淘汰机制，致力加快项目建设。在投资协议中明确企业动工及建设期限，要求企业3个月内主体工程动工、1年内建成投产，对一些土地利用不充分、效益低下，但尚未构成土地闲置标准的，责令限期建成。该县制定出台考核政策，对项目投资规模、投资强度、亩产税收、能源消耗等硬性指标予以考核，将考核结果与兑现扶持优惠政策相挂钩。

（胡建英 本报记者 袁万兵）

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