“郎溪现象”中的法治元素

郎溪县是“二五”、“三五”、“四五”普法全国先进县，并获得省委、省政府“五五”普法先进集体表彰。今年又顺利通过了省“六五”普法中期检查。良好的法治环境，成为郎溪招商引资、承接产业转移的一大名片，是广受赞誉的“郎溪现象”中不可或缺的重要元素。“六五”普法以来，该县认真贯彻落实《规划》、《决议》和《纲要》，全民法律素质和全社会法治化管理水平进一步提升，为经济社会快速发展奠定了坚实的法制基础。

“三项机制”确保“六五”普法规划落实

2011年，省“六五”普法《规划》和省人大常委会《决议》下发后，县委、县政府出台了《关于开展法制宣传教育第六个五年规划》，县人大常委会作出了《关于开展第六个五年法制宣传教育的决议》。对“六五”普法进行总体部署和安排，迅速掀起新一轮普法和法治建设工作热潮。

为确保“六五”普法规划和决议的全面落实，郎溪县健全“三项机制”，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

一是组织领导机制。县委、县政府成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的县依法治县领导小组，调整加强成员单位，明确工作职责。各乡镇和县直各部门成立了由主要负责人任组长的普法和法治创建工作领导组，各村（居）委会和基层单位均设立普法组织，形成了全县普法和法治创建工作的三级网络。

二是考核监督机制。县委、县政府将普法和法治创建工作纳入全县目标管理考核体系，实行年度考评。县人大、县政协充分发挥监督职能，每年组织开展视察调研和执法检查。县依法治县办每年确定基础较好的乡镇、村、县直单位、学校作为普法联系点，重点督促指导。

三是经费保障机制。县乡两级政府均按人均0.5元将普法经费纳入年度财政预算，县直各部门对普法经费实行实报实销，确保普法工作正常运行。为保证五类重点对象学法有资料，各乡镇、各部门安排专项经费，落实“六五”普法领导干部读本600本、公务员读本1050本、青少年读本1600本、企业经营管理人员读本650本、农民读本1200本。

“五大工程”彰显“六五”普法正能量

“六五”普法以来，郎溪县着力在拓展创新上下功夫，坚持重点对象学法用法与“法律六进”、法治创建相结合，实施“五大工程”，倾力打造“六五”普法新亮点、新品牌。

1．实施领导干部和公务员学法用法“引领工程”。全县公务员每年进行一次法律知识测试，副科以上领导干部每年撰写一篇学法心得体会文章。利用县委党校“干部法制教育培训中心”，每年举办科级干部、中青年干部、党外干部、女干部、村干部、普法骨干等各类培训班，均落实法制课程。

“六五”普法以来，全县开展法制培训或法制讲座共230期，培训人员2万人次。人大任命和非人大任命科级领导干部均实行任前法律知识考试制度，“不懂法者不为官，当官先过法律关”已成为共识。

2．实施青少年法制宣传教育“追梦工程”。在各中小学推广实施“12211”工程的基础上，认真总结提炼，启动实施青少年法制宣传教育“追梦工程”，以“放飞中国梦，当守法公民，做栋梁之才”为主题，教育引导青少年在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的进程中健康成长。一是以课堂教育为主阵地，各中小学校将法制教育纳入教学计划之中，并聘请了法制副校长和辅导员，共举办法制讲座、图片展100余场次，受教育师生达4万余人次。二是结合青少年道德教育和爱国主义教育，广泛开展多形式的法制宣传教育活动。依托郎溪中学、郎溪二中、郎溪县职教中心、实验小学、涛城中心小学、新发中心学校建立了青少年法制教育基地，组织开展青少年“当一日小交警”、“小手牵大手”、“模拟法庭”等学法用法实践活动。三是认真开展“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动。县司法局、公安局、县二中获得第一届全国“关爱明天、普法先行”活动先进单位表彰，郎溪中学、职业高中、涛城小学、梅渚小学获得优秀组织奖。全市第二届“关爱明天、普法先行”活动启动仪式在郎溪中学举行。全县创建“零犯罪学校”和“全国青少年普法示范区”工作扎实推进。

3.实施农村普法教育“阳光工程”。坚持将“民主法治村”创建与“农民普法讲习会”建设、法治文化建设相结合，认真开展“法律进乡村”活动，着力打造“四位一体”农村普法新格局。

制定出台《关于进一步加强“农民普法讲习会”工作实施意见》，不断壮大“农民普法讲习会”队伍，讲习会成员“用身边的人说身边的事，用身边的事教育身边的人”，进村入户开展法制宣传；积极参与山林权纠纷、征地拆迁纠纷、医患纠纷、道路交通事故纠纷等各类矛盾纠纷调解，大力开展校车安全管理、防溺水安全等宣传教育，努力让法律知识的种子植根于农村大地，让法治的阳光惠及广大农民。

4.实施企业普法“牵手工程”。制定下发《关于实施企业普法“牵手工程”的意见》，选择14家企业作为示范点，建立县级领导、县直单位、乡镇（开发区）、企业“四位一体”工作机制，开展以“牵手企业普法，服务企业发展”为主题的企业普法活动，促进企业“诚信守法”和职工“遵纪守法”，为企业发展营造良好法治环境。

5.实施法治郎溪“创建工程”。一是广泛开展多领域法治创建活动。深入开展“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”、“依法治校示范学校”、“依法办事示范单位”等创建活动，扩大创建效应，在实践中提高干部群众依法办事的意识和能力，努力实现社会各项事业法治化。二是扎实开展基层民主法治创建活动。坚持“法律进社区”活动与“民主法治社区”、“平安社区”、“省级文明县城”创建相结合，不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。截至2012年，全县共有40个村被命名为市级“民主法治村”。三是大力开展依法治理专项活动。结合全县中心工作和社会热点难点问题，有针对性地开展安全生产、食品药品安全、环境保护、校园周边环境、校车安全、禁赌百日行动等专项依法治理活动，取得明显成效。

“三大载体”提升法治文化建设品质

坚持把法治文化作为“文化强县”建设的重点内容，注重构建“三大载体”，不断增强法治文化的渗透力和影响力，真正使法治意识、法治理念入脑入心，成为全社会共同自觉意识和追求。

1.构建法治文化活动载体。一是大力开展“江淮普法行”活动。根据省市统一部署，认真制定活动方案，结合“法律六进”活动，精心组织、创新开展各项活动。2012年6月，组织司法、行政执法单位深入乡镇、开发区相关企业开展“江淮普法行——送法进企业”大型法律咨询服务活动，现场解答法律咨询500余人次、赠送法律书籍1200余册、有奖竞答330题、展出法制展板260多块。二是积极开展重大节点集中法制宣传教育活动。结合县“三级书记”大走访、“三下乡”以及“12·4”、综治宣传月等重要活动，集中开展宪法和相关法律法规宣传教育，发放宣传资料2万余份，解答群众咨询2400余人次。特别是去年，利用现行宪法颁布实施30周年契机，认真开展宪法宣传周活动，邀请北京大学法学教授王磊作宪法知识专题讲座，组建代表队参加全市纪念现行宪法公布实施30周年“宪法知识电视大奖赛”，并荣获第三名。

2.构建法治文化阵地载体。投资300多万元在县城栖凤园建设“法治广场”，设置一块巨型标志石，2个法制长廊， 53个法制灯箱和大型LED显示屏，融文化、娱乐、知识、教育为一体，成为展示法治成果的新平台、新载体和部门普法的窗口、公民学法的阵地。利用美好乡村建设点，加快推进农民“法治公园”或“法治广场”建设，将法律元素融入其中。目前，7个乡镇都建有农民“法治公园”，其他3个乡镇在年底建成，做到乡镇全覆盖。依托村级“农家书屋”设立法律图书角，不断满足农民对法律知识的需求。

3.构建法治文化传媒载体。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的重要作用，多角度、全覆盖构建法治文化宣传平台。在县电视台创办“法治郎溪”专题栏目，通过“百姓与法”、“以案说法”、“律师点评”等形式宣传法律法规知识。每半月1期，现已播出62期。加强“郎溪普法网”建设，创办《今日郎溪报》法治专栏。建设多个城市广场、街道电子显示屏、部门电子显示屏，开通“郎溪手机报”，进一步拓展新传媒法制宣传教育平台。

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