创新理念履职责创建平安福百姓——广德县司法局开展规范化司法所创建活动侧记

□时昱 张明余

从“光杆司令”到“组团作战”，从无固定办公场所到拥有自己独立办公楼；从靠双腿步行办案到办公车辆全部解决……如今，广德县的司法所建设可谓一年一个新台阶。

谈到这些成绩的取得，广德县司法局局长林青深有感触地说， 2007年以来，广德县司法局认真贯彻落实中央、省、市关于加强司法所建设的有关文件和会议精神，在县委、县政府的高度重视和乡镇党委、政府的大力支持下，以办公用房、人员管理、所务管理、业务工作等规范化建设为载体，全面推进了司法所规范化建设工作。2009年、2010年新杭、邱村司法所分别被省厅命名为“省级示范司法所”；2011年，新杭司法所被司法部命名为“全国先进司法所”，东亭、四合司法所被命名为“市级模范司法所”。市级以上模范（示范）司法所已占到全县司法所总数的44％。

夯实基层基础创规范型司法所

基层稳则社会稳，基层活则全局活。近年来，广德县司法局始终坚持强基层、打基础的司法所建设工作理念，在县委、县政府的高度重视和乡镇党委、政府的大力支持下，全县基层司法所建设逐渐步入良性循环发展轨道。 2009年、2010年新杭、邱村司法所分别被省厅命名为“省级示范司法所”；2011年，新杭司法所被司法部命名为“全国先进司法所”，东亭、四合司法所被命名为“市级模范司法所”。市级以上模范（示范）司法所已占到全县司法所总数的44％。

加大建设投入。县乡两级财政不断加大基础建设投入，向上争取的司法所国债项目2008年12月全面完成，全县9个司法所办公使用面积均超过省司法厅规定的120平方米标准。其中，新杭司法所使用面积达600余平方米，邱村、柏垫司法所办公使用面积达280余平方米。

强化物质保障。认真贯彻落实省财政厅、司法厅经费保障标准要求，纳入县财政预算保障供给标准，各司法所办公“四大件”齐全，司法所工作人员制服统一，办公电脑实现内外网分离，四级网改造全面升级，截至2010年全县9个司法所全部配备了业务工作车辆，并实现了定位管理。

优化队伍结构。2007年率先在全市完成基层司法所收编和垂直管理工作，司法所人财物直属县司法局。全县9个司法所均为副科级建制，司法所长享受副科职级待遇，县委组织部门一次配备到位。全县9个司法所共配备政法专项编制工作人员25名，乡镇配备到司法所公务人员18名，司法所工作人员全部达到3名以上。所有司法所工作人员全部达到大专以上学历。

强化业务建设创敬业型司法所

基层司法所是维护社会稳定，促进社会和谐的第一道防线，充分发挥好司法所职能，是全面推动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作的先决条件。近年来，随着基层司法所人员不断充实，设施逐步完善，广德县司法局大力开展司法所业务建设，着力提高司法所业务工作专业化水平。

强化培训。从2008年开始，广德县司法局共组织开展了计算机、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务、法律知识等司法所全员业务学习培训29场548人次。全县9个司法所长先后参加省、市培训9场55人次，所有司法所长均获省级行政执法资格认证。

强化指导。广德县司法局先后组织司法所长在新杭镇、桃州镇、四合乡徐村社区、杨滩乡、邱村镇开展了司法所业务工作推进会、交流会、座谈会，通过有针对性的业务推进和交流，提高司法所业务专业化水平。

注重交流。广德县司法局利用争创为抓手，全面规范司法所业务建设。组织司法所长赴江苏宜兴市、浙江长兴市、安徽省宁国市、郎溪县等地开展了业务横向交流学习活动。利用司法局与县法院、县检察院建立的联动工作机制，拓展业务学习领域，增强整体工作综合实力。

注重规范。针对司法所业务，广德县司法局率先按照省司法厅标准，对人民调解、安置帮教、社区矫正三类档案从封面到内页、从装订到归档进行了全面统一规范。为强化司法所业务管理，广德县司法局还编撰印发了《广德县司法所规章制度汇编》、《广德县司法所业务工作制度汇编》、《广德县社区矫正工作手册》。

注重矛盾排查创和谐型司法所

“他们耐心、细致，真正地为我们老百姓着想！ ”想起广德县新杭司法所为调解自家和邻里纠纷时的工作态度，60岁的路东村村民马桂香满心感激。

“村里有什么纠纷找到他们，他们不分昼夜、不分工作日和休息日积极化解矛盾。 ”说起广德县新杭司法所调解矛盾纠纷的工作作风，流洞村综治办主任何守贵心生敬佩。

“有他们，镇里积极发展经济没有了后顾之忧。我们镇已经连续三年获得全县综治工作‘先进集体\’称号。 ”谈到广德新杭司法所的工作成绩，新杭镇副镇长杨幸明欣慰不已。

……

这是百姓、村干部、镇领导对新杭司法所工作的赞许。

和新杭司法所一样，近年来，广德县各司法所始终以省司法厅开展的人民调解百日会战、司法所“进万村”大服务、司法所“双百日维稳攻坚行动”及司法所深化三项重点工作实战大练兵四大主题实践活动为契机，把多化解一件纠纷、给社会带来多一份安宁作为第一信号。各项工作始终围着党委、政府的中心工作转，始终围着人民群众的热点、难点、凝点问题转，主动把工作重心向前移，建立三级人民调解组织网络，积极开展“化纠纷、解难题、促和谐”为主题的实践活动，努力为政府领导分忧，为人民群众解难，尽心尽责做好矛盾纠纷的化解工作，真正充当起缓解党政领导压力的“减压阀”，架起了服务人民群众的“连心桥”。据不完全统计，近年来，该县9个司法所协助乡镇政府处置较大安全生产事故、意外死亡事件等共65件，涉及赔偿金额高达1035万余元。 9个司法所长按照乡镇党委、政府统一调配，分别参加了重大节日和社会敏感期、驻访、接访、劝访活动。柏垫、誓节司法所全力参与乡镇政府开展的专项集中整治行动。桃州、邱村司法所积极主动为镇政府提出法律工作建议，全力参加和配合镇政府围绕重点项目、城市建设等征地拆迁工作。东亭、柏垫、誓节司法所积极支持和参与政府行政诉讼，为基层政府依法行政提供法律保障。杨滩、四合司法所积极协助乡政府做好精神偏执人员信访的防范、疏导和稳控工作。

司法所工作职能优势的发挥，使得其已经成为一线化解纠纷的调解员，乡镇政府依法行政的顾问参谋，信访维稳的主力军，乡镇政府开展中心工作的中坚力量。

全县一批极具社会影响力的社会矛盾纠纷、重大信访案件在司法所的积极参与下得到妥善成功化解，有效缓解了全县治安信访工作压力，维护了社会稳定，受到了党委、政府的高度评价。

创新社会管理创保驾型司法所

“矫正一人、挽救一家、稳定一方”是广德县司法局开展社区矫正试点工作取得成效的生动写照。

对刑释解教人员的安置帮教工作关系到社会稳定的大局。该局严格按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的安置帮教工作要求，大力加强了对释解人员的规范化管理。同时积极创新了帮教形式。先后在全县总结推广了“三帮一”、“五必访”、“四谈心”等行之有效的好办法，摸索出了组织、协调社会力量共同帮教的新方式，先后与县关工委共同开展了“离退休老同志结对帮教百名失足青少年”活动，开展了大墙内“帮教送温暖”活动等。积极拓展就业安置渠道，通过落实责任田、安置帮教基地等方式安置刑释解教人员39名；在《今日广德报》上连续五期刊载了一名由刑释解教人员到企业老板的成功创业历程，通过宣传报道创业典型，积极引导刑释解教人员为经济社会发展建功立业。

2006年开始，社区矫正工作作为一项全新的司法行政工作职能，在安徽省进行试点。 2007年开始，社区矫正工作在广德县全面启动。

目前该县共有225名社区服刑人员，在社区矫正工作中，广德县司法局严格按照工作流程，宽严相济，不断加强科学化建设，积极探索管理新模式。对所有新入矫对象，均与公安派出所联合开展训诫和入矫谈话教育；对入矫一个月后的矫正对象实施分类、分等级管理；根据社区服刑人员日常表现，运用考核奖惩工作手段，不断推进矫治教育工作质量，确保宽严相济的刑罚政策得以体现。2011年以来，9个司法所共开展公益劳动和集中学习教育500余场次，对2名矫正对象给予警告处分，对88名矫正对象列入普通管理等级，116名矫正对象列入宽松等级管理，22名矫正对象列入严格等级管理，现有登记在册的矫正对象基本信息全部录入司法所综合管理系统，所有在矫对象无脱漏管和重新犯罪现象发生。

省司法厅副厅长陈道喜等在广德县调研基层司法所建设。

▲省司法厅相关人员到广德开展“1+6”服务基层活动。

▲广德县司法局局长林青带队到偏远农村为孤寡老人开展法律援助。

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