基层国土资源所土地管理制度初探

□珙县自然资源和规划局 魏小锋

在我国，随着国民经济高质量发展和人口持续增长，人地矛盾日益突出，合理利用有限的土地资源、严格落实土地管理制度、确保粮食安全极其重要。面对新的、新的压力、新的挑战，珙县自然资源和规划局紧紧围绕“保增长、守红线、稳口粮”的目标，努力解决好土地供需矛盾，较好地促进了珙县经济的增长，在这项长期坚持不懈的努力奋斗中，基层国土资源所发挥了积极的作用，现我就基层国土资源所如何严格贯彻落实土地管理制度谈几点意见：

一、严守耕地红线，严保基本农田

基层国土资源所是守土保田的前沿阵地，要守住全县耕地保护红线，必须充分发挥好基层国土资源所在贯彻落实土地管理制度中的探头作用。

(一)建立包含基层国土资源所在内的“两条线”责任体系

一是行政领导负责制，县长与乡镇长，乡镇长与各村层层签订耕地保护目标责任；二是自然资源部门负责制，局长与国土资源所所长，所长与工作员分别签订目标责任书。

(二)建立耕地保护的明白账和台账

为使耕地保护落到实处，全县划定耕地保护区块和基本农田保护区块，将耕地保护、基本农田保护落实到地块和农户，建立登记台账，同时在现场设立标志，做到位置、面积、标志、档案、责任“五落实”。登记台账在所上存一份，报县局存一份，相互监督管理。

(三)加强对耕地和基本农田的动态管理

基层国土资源所和各村的土地信息员充分发挥“一线吹哨”作用，及时发现和制止挖沙取土、违规建房等违法行为，确保全县耕地和基本农田数量不减少，质量不降低。

二、抓好土地开发整理工作，积极为耕地开源

基层国土资源所是土地开发整理工作的排头兵，积极配合乡镇政府做好土地开发整理的选址和上报立项等工作是义不容辞的职责。五年来基层国土资源所会同乡镇政府共完成土地整理立项19个，争取资金2.02亿元，整理土地面积15.38万亩，新增耕地1.39万亩。同时新增灌溉沟渠约11400米，极大地改善了生产条件，提高土地使用效率。

三、严格控制建设占用耕地

基层国土资源所必须熟练掌握本辖区内土地利用现状，履行好项目选址过程中的参谋助手作用，给投资开发商讲清楚政策，能不占耕地的尽量不占耕地，确需占用的必须符合总体规划，而且是“占多少，垦多少”的原则，由投资开发商开垦同等数量、同等质量的耕地，将违规用地消除在萌芽状态，确保耕地总量不减少。

四、切实提高土地利用率，实现效益最大化

大力推进节约集约用地，不断提高土地利用率是自然资源管理部门的基本职能职责，要提高土地利用率必须坚持“一预审，二准入，三监管”的用地监管制度。在这个监管制度中，基层国土资源所要主动参与到项目选址、用地预审、产业评估、征地补偿和占补平衡等工作中去，并提出初步预审意见，没有预审不准批地，更不得准入。同时基层国土资源所还要结合日常的土地矿产资源的动态巡查，履行好建设用地的批后监管职责。

五、加强土地保护动态巡查力度，切实保护土地资源

基层国土资源所是土地动态巡查的生力军，要坚持对辖区内的土地进行全方位的动态巡查，建立健全动态巡查台账，所上职工实行责任包片，发现违法用地，一是立即下达停建停工通知书；二是对停建通知后仍继续违法行为的，通过协调供电、供水部门中断电和水的供应；三是将违法用地情况书面上报到县局，依法依规作出处罚决定。

总之,基层国土资源所在强化土地监督管理过程中，既要保耕地总量，又要保经济发展；既要节约用地，更要集约用地；既要抓土地开发整理，更要提高土地利用率。所以说，严格落实土地管理制度，我们基层国土资源所任重而道远，但只要坚持，必将为珙县经济发展作出应有贡献。

工作研究

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