税源风险监控：新突破新模式 ——榆林市国税局开创税源管理工作纪实

本报记者 杨华 实习生 王升快 王致轩

这里，已发现8大类48种矿产资源，平均每平方公里地下蕴藏着622万吨煤、1.4万吨石油、1亿立方米天然气、1.4亿吨岩盐，资源组合配置国内外罕见；这里，曾经创造出市级国税收入排名陕西第一的佳绩。这就是三秦之北的榆林。

近年来，随着榆林自然资源的大力开发和多种所有制经济的快速发展，税源变化日益复杂，榆林市国税局积极探索税源管理改革，成功开创出税源管理的新模式。

打造税源监控管理平台

过去，榆林国税部门一直沿袭采用的是人工操作、手工比对的方法，对税源点进行分析，造成各业务部门之间的职责交叉重叠，多头管理、重复进户检查的现象层出不穷，税源流失难以杜绝。对此，榆林市国税局认真学习外地先进经验，将现代风险管理理念引入税收征管工作，建章立制，决心从源头上最大限度地防范税收流失，规避税收执法风险。

在省国税局和榆林市委、市政府的支持下，市局成立税源风险分析监控工作领导小组，由局长任组长，打破原有人员配置，抽调精干力量，组建成立全省首家税源风险分析监控中心，开发应用税源风险管理平台，打造升级版的信息支持系统，使风控中心的各个岗位之间、市局与县局之间、市局与外部行业部门之间实现信息共享、互联互通。一个由组织架构、人力资源、机器设备、软件开发等组成的税源风险分析监控运转系统，有力地保障了风控工作高效顺畅运行，彻底转变了榆林国税系统的传统税源管理模式。

科学定级预警应对风险

为了保证税源风险分析监控工作的科学严谨，在实践操作过程中，榆林市国税局还设立税收风险特征库，设定税源风险指标，将纳税户划定为低风险税户、中风险税户、高风险税户三个级别。在采集各行业企业大数据的基础上，通过信息平台自动比对，筛选和预警，及时发现和应对企业的涉税风险，及时向纳税人下达《税收风险管理提示书》。通过统一流程，统一标准、统一规范，对风险税源实行两分离、两集中和“五步控制”的工作办法，即“分类选户、集中分析；分别应对、集中审理”，对已经确定为风控对象的，通过“培训学习→案头审核→实地查验→核对约谈→处理反馈”五个步骤进行集中处理和督导评价，做到了层层落实管理责任、监控目标和监控措施，实现了对税源的长效管理。

助推各级税收增长

为了保障此项工作机制持续有效运转，榆林市国税局同时在配套保障措施上狠下功夫，始终坚持高标准、严要求，不断推进风控岗责标准化、入户检查管理规范化和人才队伍精英化。2015年，他们对全市煤炭生产业、电力生产业等重点税源，组织开展了企业税收优惠政策、资产报损专项分析，其中煤炭生产行业风险管理已完成自查工作，自查补税5.56亿元，对部分企业进行了风险核查和任务推送，涉及疑点税款4.85亿元。仅上半年，市县两级国税机关共建立了36个风险指标，推送了4期风险评估任务，共涉及到263户纳税户19.62亿元疑点税款。其中已有213户确认疑点并补缴入库税款5.4亿元，有1户移交稽查立案查处，征管质效得到有效提升。

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