加大力度让环境执法“硬起来”

问题不解决不收兵，整治不到位不摘帽，群众不满意不验收

本报讯 （罗乐 记者 杨国庆）3月19日，记者从自贡市环保局获悉，在已有的环保公安联合执法机制的基础上，该市环保部门出台系列工作要求，再次加大环境监察执法力度，对擅自停运、闲置、拆除污染治理设施的，一律从重处罚；对偷排、偷放污染物等涉嫌犯罪的企业，配合司法机关依法从快从重处理，对违法企业的行政处罚，一律从重处理。

下一步，自贡环保部门还将确定一批区域性、流域性、行业性重大环境敏感问题和群众反映强烈的环境突出问题，进行挂牌督办、限期整治，做到问题不解决不收兵，整治不到位不摘帽，群众不满意不验收。

早在2012年10月，自贡市环保局与公安局联合出台《关于建立环保公安部门环境执法协作机制的意见》，极大增强了环境执法刚性，也在全省范围内开启了环境执法的新途径。两年来，自贡累计立案查处环境违法案件69件，共处罚金203万余元；对334起违法违规行为作出限期整改、责令停止生产等行政处罚。然而，环保执法该如何“硬起来”问题仍然存在。

3月11日，自贡首个“环保开放日”活动直面大气污染防治。由20余名市区两级党代表、人大代表、政协委员组成的代表团走进张家坝锶盐化工厂，亲身感受了一番野蛮式生产和粗放式经营。“这样一个污染严重企业为何迟迟没有关停？”现场，锶盐化工厂在生产时无组织排放的硫化氢气体扑面而来，浓郁的臭鸡蛋气味刺激着大家，当即有代表提出这样的质疑。

即使排污显而易见，但执法人员在依法行政过程中仍遭遇各种阻力。自贡市环境监察支队副支队长郑红缨的担忧中掺杂着无奈：“去年3月，由于监测报告结果显示该厂排放的硫化氢浓度超标12.2倍，我们当即责令其停产。但在随后一年时间里，该厂不停地申请行政复议，并‘先发制人\’向自流井区人民法院提起行政诉讼。”

去年12月，法院作出判决，认为环保部门作出具体行政行为事实清楚，但适用法律错误，判决撤销对该厂的具体行政行为。在与环保部门的博弈中，锶盐化工厂利用现行环保法律条文中有关处罚责任追究方面的司法解释还不够完善的漏洞，拖延停产时间。自贡市环保局只得重新作出行政决定，并再次送达企业。一来一回中，锶盐厂这种生产方式就持续到现在。“万万没有想到会输掉这场官司！”自贡市环境监察执法支队长游鹏飞坦言，现有的环保法律法规赋予环保部门执法的强制手段偏少、偏软，导致锶盐厂这样涉嫌环境违法违规的企业存在抗法、避法等情况。

自贡市环保局局长徐明远认为，系列工作要求切合自贡实际，“目的就是要让环保司法力度‘硬\’起来，让‘无良\’企业的违法成本高起来！”

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