上接五版已经成为影响安康市初创企业发展的一大瓶颈能

（上接五版）已经成为影响安康市初创企业发展的一大瓶颈，能否有效打破这一瓶颈，也就成为安康市小微企业成长壮大的关键所在。

首先，应加大财政支持力度。针对初创企业资金短缺的问题，把现有的财政扶持政策向创业初成企业扩展延伸，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，调动全社会各方面资金扶持创业初成企业发展壮大，把它们“扶上马再送一程”。市县财政分别建立三大专项资金：一是设立小微企业发展基金，吸引社会资本参与基金建设，重点支持成长期小微企业技术改造、设备更新和产品研发等；二是小微企业贷款应急周转保障资金，用于保障经营状况良好、暂时还贷困难的企业及时还贷续贷；三是设立小微企业贷款风险资金，对银行发生的小微企业贷损失予以一定补偿，并采取银行征信放大方式，扩大帮扶小微企业融资的覆盖面。

其次，应加快创新金融服务方式。当前初创企业贷款难的主要症结在于抵押物不足。要鼓励和支持银行业金融机构针对成长期企业融资需求的特点，创新金融产品和服务。一是加快小微企业信用体系建设，开展小微企业“诚信企业”培育认定工作，提高小微企业信用贷款授信额度。二是扩大小微企业抵押担保物范围，积极开展存货、订单、仓单、保单、股权、应收账款、知识产权、林权、土地使用权、商铺使用权等质押贷款和在建工程、机械设备抵押贷款业务。三是支持小微企业通过资本市场和网络金融直接融资，对融资成功的给予一定费用补贴。四是降低政府性担保公司对小微企业贷款提供担保的反担保门槛，扩大担保贷款覆盖面。五是对民营担保机构对小微企业提供的担保贷款给予一定额度的风险补贴。六是支持青年创业协会开辟融资服务新平台，协会牵线搭桥，与银行等金融机构签订合作协议，为协会会员量身定制“联户担保贷款”金融产品，为会员企业提供投融资服务，解决会员企业个体无法解决的问题。

着力强化创业企业的人才支撑

近期，我们深入部分首次创业和创业初成的小微企业开展了调研，与市青年创业协会进行了座谈交流，从调研情况看，“人才短缺”是安康市初创企业和创业初成企业在后续发展和成长壮大中面临的又一主要问题。

“人才缺”主要“缺”在两个方面，一是小“老板”不少但能成长为企业家的创业领军人才很缺。安康市大多数创业者所从事的行业集中在传统产业，一些初期创业者既是经营者又是劳动者，企业管理多为家族式管理，主要依赖低工资成本、低环境成本、低资源成本竞争和个体分散竞争，基本处于产业链的初低端，产品科技含量低，自主创新能力弱，缺乏核心技术、自主品牌，核心竞争力和抗风险能力不强；有的创业者面对新常态下的经济形势心存疑虑，面对激烈的市场竞争发展信心不足，存在“小成即满”、“小富即安”思想，缺乏干大事业、闯大市场、当企业家和敢为人先的雄心气魄，这也是安康市一些成长性很好的企业难以实现转型升级重要原因。二是经营管理和专业技术人才严重短缺。安康市处于创业阶段的企业普遍经营规模较小，所能给付的劳动报酬低于经济发达地区，公共服务也落后于发达地区和大中城市，吸引和留住人才的能力不强，本地人才留不住，外地人才不愿来，高素质企业经营管理人才和专业技术人才十分短缺。全市进入人才储备库的企业管理者本科以上学历仅占15.3%，120家民营科技企业从业人员中的专业技术人仅占8.6%。据工商联调查，全市41%的民营企业缺乏中高层管理人员，53%的企业缺乏技术人才，37%的企业缺乏营销人才。

强化创业企业人才支撑必须重点做好以下几点：一是着力培养一批适应新常态的创业领军人。把青年创业人才队伍建设纳入全市人才教育培训计划，建立创业导师团队，加强对小微企业主的教育培训，培育一批具有战略眼光和现代经营理念的企业家队伍。二是完善鼓励大学生到小微企业就业的政策。对小微企业新招用大学生并组织开展岗前培训的，给予一定培训费补贴。对小微企业新招用应届高校毕业生，签订固定劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予一定的社会保险补贴。三是整合各类教育培训资源，建立小微企业用工需求与职业技能培训有效衔接机制，为小微企业新招个人提供免费培训。对企业自行培训的给与一定补贴。四是鼓励科研技术人员以科研技术成果入股参与小微企业经营，提高小微企业自主创新能力。五是创新小微企业服务，综合运用政府购买服务、业务奖励等方式，支持第三方专业服务机构为小微企业提供人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、市场营销、知识产权、检验检测、技术转移、现代物流等服务。

积极支持青年创业协会发挥作用

为化解企业创业初期和成长过程中的难题，安康市一批具有开拓精神的青年创业者，在市工信局的指导支持下，组织成立了“青年创业协会”，开展自我服务、抱团发展。目前，青创协会已有1130名企业会员，9个产业专委会，8个县区工作站。从调研情况看，这些创业者通过青创协会破解难题的自我探索效果良好，值得关注，尚需扶持。

一是加强了创业企业与政府及群团组织的沟通联系。协会成立党支部、团委、妇委会、大学生创业委员会等工作机构，加强与党委、政府相关部门和工、青、妇等群团组织沟通联系，掌握产业发展导向，反映会员意见建议，实现政府政策导向、社会各方资源与企业发展壮大的有效对接。

二是提高了会员的学习培训效果。坚持“走出去、引进来”相结合，加大会员培训力度，帮助会员增强创新意识、提升创业能力。引进专家、学者、著名培训机构开展培训40余次，组织会员外出考察学习20余次，推荐优秀会员参加国家工信部“领军人才”培训 15人次，累计为会员单位解决用工1000余名，培训下岗失业人员600 多人(次)，帮助400余名大中专毕业生以及其他人员实现了就业或再就业。

三是开辟了融资服务新渠道。成立安康市青年创业协会发展实业有限公司，整合会员资金项目资源，解决会员企业个体无法解决的问题。引进顶鑫投资公司为会员提供投融资服务，开辟了协会融资新平台。协会牵线搭桥，与中行、建行签订合作协议，为协会会员量身定制了“联户担保贷款”金融产品，贷款额的分别达到了180万元、300万元。目前累计为会员单位解决实际融资4.6亿。

四是初步实现了会员企业资源共享。建立会员信息库，将会员的项目、资金、商品、人力供求信息在关联会员之间进行有效对接，引导会员之间相互支持和合作。先后促进会员业务对接700余次，额度达850万元，节省融资成本20%以上。平利通达刷业就是2015年通过协会平台整合资源合作建设的重点项目之一。

青创协会破解难题的尝试，在助力会员企业成长方面发挥了重要作用，但由于其本身也处于发展过程中，组织培育、服务功能尚未成熟和完善，需要政府予以高度重视和大力支持。

一是对各类创业协会进行整合。据了解，除青创协会外，目前安康市还有不同部门和群团组织牵头成立的“大学生创业协会”、“妇女创业协会”等组织，这些协会会员相互交叉重叠，但由于主管单位不同，作用发挥却又各自为政，难以实现资源共享，对这些协会进行整合十分必要。

二是建立项目对接机制。明确一个责任部门，牵头组织与青创协会每年召开一次项目对接会，向青创协会通报纳入政府发展规划的重点产业项目、招商引资项目以及政府支持政策，征集会员企业发展意愿，对有意愿有实力承接政府发展项目的会员企业在同等条件下优先支持。

三是搭建银企业合作平台。鼓励和支持市域类各类金融机构与青创协会建立合作关系，允许青创协会作为一个整体为会员提供信用担保，提高会员单位贷款融资额度。

四是对协会运行费用给予补贴。对协会为会员单位提供的创业孵化、信息咨询、教育培训、金融担保、法律维权、招工用工等服务，采取政服购买服务的方式，给予一定费用补贴。

（作者系市委政策研究室副主任、干部）

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