目前控告申诉工作的机遇和挑战

□江海

新刑诉法、民诉法以及人民检察院刑事诉讼规则的实施，给基层人民检察院控告申诉工作带来了最重要的变化，“两法一规则”明确了控申部门的角色定位，增强了控申部门的监督力度，扩大了控申部门的监督范围，给控申检察工作提供了新的发展机遇。同时也给控告检察工作带来了一些新的挑战，主要表现有以下几点：

一、控告申诉部门的业务量将加重

新刑诉法第47条、第115条规定的情形很多是原属于公安机关、人民法院自行处理的事项,在公安机关、人民法院日常的信访量中占有很大比例,尤其是查封扣押冻结等涉财问题,是信访中的老大难问题。新法实施后,这些原属于公安机关、人民法院受理的控告、举报、申诉转由控申部门受理,将会导致信访量大幅上升,控告申诉部门承担这部分职责的同时却缺乏对其的刚性制约措施，工作量将大幅上升。

二、控告申诉部门的专业性将增强

“两法一规则”进一步加强了检察机关对侦查权、审判权和执行权的监督,尤其强调在强制措施、辩护制度、证据制度、侦查措施、执行程序等容易侵犯诉讼权利的关键点加强监督。这些事项对控申部门来说是新增的课题,此前很少接触,控申检察干警不仅要精通侦查监督、审判监督、执行监督等相关业务,还要熟悉诉讼法律、证据制度等方面的知识。

三、控告申诉部门的群众性将突显。

控告申诉部门是检察机关联系群众的桥梁和窗口,新增的五项业务都将直接与群众密切联系，与群众的切身利益息息相关，更加突显了控申工作的群众性。控告申诉部门只有进一步畅通群众表达诉求的渠道，才能切实履行检察机关维护社会稳定，化解社会矛盾的职责。

目前，各地控告部门都陆续开展了五项新增业务，有的取得了良好的效果，有的也发现了新的问题。为了保障“两法一规则”的正确实施，我们应当做好以下几个方面工作：一是提高认识，转变执法理念。五项新增控告业务是控告检察工作发生了由“转”到“办”的重大转变的具体体现，控告检察工作法律属性进一步增强，控告检察部门面临新的形势和挑战。要积极更新执法理念，适应新形势下的控告检察工作。二是加强领导，注重协调沟通。五项新增控告业务涉及到公检法及其主要业务部门，只靠控告检察部门的力量是远远不够的，建议成立以检察长为组长的专项工作领导小组，加强领导。目前五项新增控告业务法律规定宽泛，没有赋予制约被监督部门刚性措施，因此工作中要加强协调沟通，避免矛盾累积到控告检察部门，产生涉检信访。三是规范办案，建立长效机制。坚持首办责任制，谁办理，谁负责。严格追究执法过错，增强办案检察官的责任心。强化案件的监督管理，努力做到执法办案的每个环节都能及时监督。四是定期总结，创新工作方法。目前五项新增控告业务刚刚起步，随时可能会遇到新问题。在今后的控告检察工作中要定期进行总结，促进五项新增控告业务的健康发展。同时要在规范办案的前提下，不断总结经验，吸取教训，创新工作方法，提高群众满意度。

（作者单位：定远县人民检察院）

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