安徽省代表团向全国两会提交“集体建议”——建议调整安徽省行政区划

核心提示：

十一届全国人大三次会议上，安徽省代表团向大会提交了《关于适应经济发展需要科学适时调整行政区划的建议》（以下称 《建议》）、《关于建立新安江流域生态补偿机制的建议》、《关于进一步加大中西部地区中小学校舍安全工程资金投入的建议》、《关于要求将引江济淮（济巢）工程列入国家“十二五”规划并立项建设的建议》四项集体建议。其中，关于适应经济发展需要科学适时调整行政区划的建议引起广泛关注。

问题一：行政区划幅度过小

根据《建议》内容，在安徽省现行17个市中，基本上都形成了各具特色的区域资源经济格局。如以六安、阜阳、亳州、宿州、滁州、巢湖、宣城为主体形成的农业经济区域，以淮北、淮南、马鞍山、铜陵为主体的矿产经济区域，以黄山、池州为主体的人文、旅游经济区域，以合肥为主体的科技经济区域、以蚌埠为主体的交通商贸经济区域，以芜湖、安庆为主体的沿江经济区域。但是，受行政区划幅度过小的影响，安徽省经济区域行政分割现象较为突出，各地资源很难在更大的范围内流动、配置和整合，资源互补性不强，产业关联性和升级性较差，资源综合要素效应未得到充分发挥，最终也影响了各市经济发展速度。

问题二：行政与经济错位

具体来说，一方面，个别行政网络与经济网络错位。如凤阳县离蚌埠市仅23公里，离滁州市却有127公里。蚌埠市城市发展已扩散到了凤阳边界，离凤阳县城仅10公里，但凤阳县属于滁州市管辖，使得凤阳与蚌埠的经济一体化被嵌入了一道无形的屏障，阻碍了两地经济发展；一方面，个别行政区边界犬牙交错。如八公山分属淮南、六安管理就是市际边界上最明显的例子。

问题三：市辖区规模过大

安徽省宿州、亳州、宣城、池州、巢湖等市在撤地设市时，将当时属驻地市（县级市）和包围县级市的县合并，整体翻版组建1个市辖区，形成了“1市1区”、市辖区规模过大的格局。以宿州市埇桥区为例，其人口181万人，面积2868平方公里，是省会合肥市4个市辖区面积综合的3.42倍。 “1市1区”，使得市和区管理的城市区域相同，产生了诸多管理方面的问题和矛盾。市辖区规模过大，政府往往顾此失彼，难以对辖区进行有效服务管理，致使一方面农业资源优势难以发挥，农业结构调整步伐缓慢，农村经济发展趋缓；另一方面，城市建设不快，城镇化水平不高，城市集聚辐射带动功能不强，制约了当地经济社会发展。

问题四：县级市太少

县级市太少，城镇体系不够合理。安徽省只有5个县级市，而周边省份的县级市数量分别是：山东省31个，江苏省27个，浙江省22个，江西省10个，湖北省24个。在农业比重较大的省区，县级市在城镇体系结构中具有重要地位。同时，县级市偏少，也不利于招商引资，影响城市化水平的提升和县域经济的发展。 ”此外，安徽省还有“飞地插花”问题。如黄山区与黄山市区不连片，中间隔着休宁、歙县，两者相距100多公里；怀宁铜矿所在地则属铜陵市管辖等。

期盼适时调整行政区划

针对上述问题，安徽省亟需在坚持积极改革和相对稳定相结合，坚持方便管理与提高政府效能相结合，坚持行政区与经济区相协调，坚持合理开发与保护自然——生态资源相结合，坚持科学规划和稳步推进相结合的前提下，使政区的设置与调整尽可能地与经济区相协调，以便于组织经济运行，实现行政区与经济区两者的统一。

为此，安徽省建议国务院根据经济社会发展需要启动行政区划调整审批程序；建议国务院及有关部门建立经常性的区划调整机制。根据当地实际情况，适时批准对经济社会发展影响较大的行政区划调整，以利于安徽省承接大规模产业转移的需要，加快实现安徽省经济跨越式发展。

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