关于检察机关对公安派出所监督的思考

□王艳

根据刑诉法的规定，检察机关与公安机关在刑事诉讼中分工负责，相互配合，相互制约。检察机关依法对公安机关刑事诉讼活动进行监督。公安机关大量的刑事犯罪侦查活动由刑事侦查部门承担，在实践中，各地基层派出所每年都有一定的刑事案件立案数，而基层派出所大量的时间和精力都放在维护当地社会治安、化解矛盾纠纷等事务上，导致在刑事活动中侦查能力不高、侦查活动不规范等，不但影响案件的破案率，而且会因为侦查程序不规范等原因导致冤案、错案的发生，得不偿失。如何实现检察机关对派出所的有效监督值得探讨。

一、检察机关对派出所监督的范围

根据刑诉法、中央政法委颁布的《意见》及相关法律规定，检察机关对公安派出所的监督主要分为以下三点：

一是对派出所进行立案监督，提高派出所的立案质量。即对应当立案而不立案、不应当立案而立案以及不应当撤案而撤案的执法行为进行监督，维护群众的合法权益。

二是对派出所进行侦查活动监督，规范执法程序。即对派出所在侦查活动中是否有违法行为进行监督，重点包括证据收集程序、涉案财物的扣押等强制措施的实施、勘验勘查程序等。

三是对派出所保障刑事诉讼活动行为的监督，维护法律权威。包括保障在诉讼程序中采取取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人依法参与诉讼，包括保障诉讼结束后对假释、保外就医、减刑、管制、缓刑等刑事执行活动依法进行。

二、检察机关对派出所监督的工作机制

一是公检两家必须统一认识，制定切实可行的规范性文件，将刑诉法和中央的文件精神落到实处。由政府政法委积极调度，结合本地的实际执法环境与状况，牵头召开公检联席会议，制定对公安派出所监督的规范性文件，明确检察院进行监督的目标、内容、途径、方法和问责制度等。

二是从实际联系出发，设立检察院监督试点派出所。坚持与派出所的联席会议制度，提出监督中出现的新问题、共性问题和疑难问题，共同商讨、研究解决方案，及时总结工作经验，将试点监督推向全面监督。

三是建立信息共享平台，完善案件通报制度。派出所将受理各类案件基本情况录入，检察机关可以随时查阅并进行监督，促进同步监督的实现。公安派出所应当将每月受理的各类案件情况及时抄送检察院备案。检察机关对公安派出所备案的案件分类处理，对于重大刑事案件应当重点关注，引导侦查，规范执法；对普通刑事案件，检察机关对案件的立案、侦查、结案、批捕、诉讼等情况进行跟踪监督。

四是建立常规监督机制。检察机关对派出所的监督工作应当日常化，定期到试点派出所以查阅卷宗材料等，对派出所应当立案而不立案、不应当立案而立案、违法采取强制措施等违法行为进行纠正，通过不定期通报、提出检察建议或发出纠正违法通知书等形式进行监督。同时检察机关应当对派出所侦查业务进行指导，以开展 “检察官讲座”的形式讲解法律适用中的疑难问题以及新规定，提高派出所办案人员的刑事执法水平。

（作者单位：全椒县人民检察院）

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