以“三个年”活动为载体 深入推进“一二三四”工程

今年以来，滁州市综治工作在市委、市政府的坚强领导和省综治办的有力指导下，深入贯彻落实全国、全省综治工作会议精神，以为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境为首要政治任务，坚持以信访维稳工作为主，以“发现得早、控制得住、化解得了”为着力点，以开展“三个年”（项目建设推进年，基础建设规范年，管理能力提升年）活动为载体，深入推进“一二三四”工程，较好地完成了各项工作任务，保持了全市社会稳定。

以高位推进为抓手，

全面加强和创新社会管理工作

去年以来，市委、市政府坚持高位推进，一直把加强和创新社会管理作为一项重要工作来抓，先后召开10次市委常委会、7次市政府常务会、4次中心组理论学习会进行学习研究部署，把城乡社区建设、信访维稳、社会管理创新等重点工作列上重要议事日程，出台了《中共滁州市委、滁州市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（滁发〔2012〕4号）和《关于印发贯彻落实滁发〔2012〕4号文件分工方案的通知》（滁办发〔2012〕2号），重点提出加快推进社会管理“九大体系”38项重点项目建设，并根据中央和省里的要求，印发了《关于市社会治安综合治理委员会更名为市社会管理综合治理委员会的通知》（滁办发〔2012〕3号），将市社会治安综合治理委员会更名为市社会管理综合治理委员会，将原有的56个成员单位增加到72个成员单位，下设8个专项组，进一步充实了力量。今年2月8日至10日，新春伊始，市委、市政府即组织举办了全市加强和创新社会管理培训班，全市近千人参加了培训班，这次培训人数多、规模大、规格高、内容广，在全市属首次。 2月17日，市委、市政府组织召开了全市加强和创新社会管理大会，以市委、市政府名义表彰了2011年度全市社会治安综合治理先进县（市），以市综治委名义表彰了2011年度市直优秀综治成员单位，市委、市政府主要负责同志亲自作动员报告，并分别与8个县（市、区）党委、政府主要负责人签订了《2012年县（市、区）社会管理综合治理目标管理责任书》。 2月28日，市委、市政府新一届领导班子上任后的第二天第一场调研就安排了信访维稳和社会管理工作，江山书记、张祥安代市长均作了重要讲话，提出了明确的工作要求，《省综治动态》对此予以充分肯定。 3月31日和4月5日，市委常委会分别听取了市委、市政府主要领导调研时重要讲话的贯彻落实情况汇报。 4月12日，市社会管理综合治理委员会召开了第一次全体会议，讨论通过了《2012年全市社会管理综合治理工作要点》、《滁州市社会管理综合治理委员会工作制度（试行）》和《市社会管理综合治理委员会专项组组成人员及职责》等文件，对市综治委当前和今后一个时期工作任务进行了部署，市委常委、政法委书记、市综治委主任黄秀生和市政府副市长、市综治委副主任汪建中分别代表市委、市政府与部分成员单位的负责同志签订了《2012年市综治委成员单位社会管理综合治理目标管理责任书》。

以解决突出问题为重点，

深入推进“一二三四”工程

“一二三四”工程：“一个格局”即群众工作新格局，“两级平台”即乡镇（街道）社会管理综合服务平台、城乡社区工作平台，“三项新机制”即社会稳定风险评估机制、应急处置工作机制、矛盾纠纷排查化解机制，“四大重点管理”即流动人口和特殊人群管理、公共安全管理、“两新”组织管理、网络安全管理。

（一）构建一个群众工作新格局。积极探索新形势下群众工作，坚持用群众工作统揽信访维稳工作，以人性化、网络化、便民化为原则，构建全市群众工作网络，即市、县（市、区）成立群众工作部（内设诉求受理中心、权益维护中心、法律服务中心，即“一部三中心”），乡镇（街道）设群众工作站，村（社区）设群众工作室，侧重“站”、“室”建设，真正形成以“部”为龙头，以“站”为纽带，以“室”为前哨的“四级”群众工作新格局。

（二）搭建两级平台。一是搭建乡镇（街道）社会管理综合服务平台。强力推动乡镇（街道）把工作重心转向加强社会管理和提供公共服务，将县（市、区）及相关部门的社会管理权限更多地授予乡镇（街道），将公共服务事项更多地委托给乡镇（街道）。进一步统一规范乡镇（街道）社会管理综合治理办公室和服务大厅建设，融政法各部门和社保、医疗、计生、社会救助、就业、房产、教育、工商等为一体，实行一站式管理、一条龙服务。二是搭建城乡社区工作平台。认真落实省“两办”《关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见》（皖办发〔2012〕13号）、市委、市政府《关于加强城乡社区建设努力提升社区服务工作水平的意见》（滁发〔2011〕3号）和《关于进一步搭建社区工作平台创新社区建设管理的意见》（滁发〔2011〕17号）文件精神，通过试点强力推进“一委一居一办两站”（社区党委、社区居委会、社区社会管理办公室、社区公共服务站、社区社情民意信息站）建设，5月底前，琅琊区力争全面完成社区新平台建设。琅琊区凤西社区以“党的领导是核心，居民自治是方向，社会管理是基础，公共服务是重点，社情民意是桥梁”为原则，规范建立了“一委一居一办两站”新架构，健全完善了各项工作机制，有效解决了一批群众关心的热点难点问题。 3月份，省综治办来滁调研，对该市社区建设给予了充分肯定。

（三）完善三项新机制。一是完善社会稳定风险评估机制。建立健全市、县（市、区）两级社会稳定风险评估工作机制，进一步规范评估程序，完善配套制度，对涉及群众切身利益的重大工程项目建设和重大政策制定，决策前进行经济效益和社会稳定风险双评估，做到“应评尽评”。二是完善应急处置工作机制。市政府投入经费2000万元，进一步整合市公安局110指挥中心和市直各有关部门应急管理资源，建立统一的滁州市应急指挥中心，指挥中心设在市公安局，与市政府应急办合署办公（市应急办确定1名副主任及4名工作人员在市应急指挥中心常驻办公），市政府办公室设立应急指挥分中心。指挥中心下设市直部门单位和各县（市、区）政府二级应急指挥平台，实行分级联动模式，建立正副值班制度，确保24小时及时有效处置各类突发事件。三是完善矛盾纠纷排查化解机制。坚持村（社区）每周、乡镇（街道）每半月、县（市、区）和市直各相关部门每月一次的矛盾纠纷定期排查制度，通过开展矛盾纠纷集中大排查大调处、领导干部大接访和带案下访、涉法涉诉“三长一书记”联合接访、“大滁城”建设接访、“三民”工程大走访、“五级书记带头大走访”、“大排查、大调解、大整治、保安全”专项整治等活动，多渠道化解了一批信访积案和社会矛盾，1～3月，全市共化解各类矛盾纠纷12261件，化解成功率达97%。进一步推进行业性专业性调解组织建设，积极探索成立征地拆迁纠纷、医患纠纷、劳资纠纷和交通事故、消费权益等第三方介入的综合调解中心。

（四）加强四大重点管理。一是加强流动人口和特殊人群服务管理。全面推行居住证制度，力争年内在全市实现流动人口“一卡通”，努力解决流动人口在就业、住房、子女上学、社会保障等方面的实际困难。注重把解决好拖欠农民工工资问题纳入社会管理综合治理，推行“三金一卡”（农民工工资保证金、农民工工资维稳保证金、农民工工资支付周转金和农民工工资“一卡通”），建立“五项机制”（分级负责机制、“三级预警”机制、信用评价和考核奖惩机制、劳务用工优化机制、部门联动机制），构建“三大网络”（农民工基本信息网络、农民工管理服务网络、农民工教育培训网络），实现了农民工服务管理源头化、长效化和精细化。二是加强公共安全管理。 3月20日，召开了全市社会治安防控体系建设推进会，决定二、三季度集中开展攻坚活动，制定了《社会治安防控体系建设项目书》，倒排工作进度。目前，我市已配备治安专门力量3849人、辅助力量2064人，建成监控点19311个。继续深入开展治安重点地区和突出治安重点问题严打整治活动。进一步健全食品药品安全监管机制、安全生产监管机制，加强交通安全管理。继续开展学校及周边环境集中整治，着重加强校车安全检查，天长市斥资2100多万元购买了90辆“长鼻子校车”，用于学生上、下学接送工作。深入开展“平安滁州”创建活动，加强对重点管理乡镇的跟踪帮扶。该市被省综治委铁路护路联防工作领导小组评为2009～2011年全省“平安铁路示范市”。三是加强对非公有制经济组织和社会组织服务管理。加强“两新组织”党群组织建设，推动党的领导和政府管理对“两新组织”的全覆盖。建立健全职工工资集体协商机制，完善劳动关系协调机制，积极推动“两新组织”更好的承担社会责任。四是加强网络安全管理。加强网上思想文化阵地建设，建立网上警务室，加强网络评论员队伍建设，健全网上网下相结合的综合防控体系，依法打击各种网络违法犯罪行为。

▲2月28日,滁州市委书记江山、代市长张祥安、市委秘书长何希勇、政法委书记黄秀生、副市长汪建中等市领导来到信访大厅看望并调研信访维稳工作，认真听取了工作汇报。 本报记者倪明摄

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