“大湖名城”筑牢“压舱石”——平安合肥助推省城迈向“长三角”副中心

党的十八届四中全会做出了依法治国的重大决策，提出建设有中国特色社会主义的法治体系与法治国家总目标，为今后的建设指明了方向。国务院于今年做出了打造长江经济带战略部署，合肥首次跻身副中心，成为与南京、杭州并驾齐驱的区域特大型城市。合肥市紧抓机遇，以“大湖名城 创新高地”为定位，高度重视社会治理工作，广泛动员，上下联动，形成了建设“平安合肥、法治合肥”的新局面，捷报频传，得到有关方面和社会的广泛赞誉。

成就篇：枝繁叶茂，硕果累累

10月16日，由人民网和国家行政学院联合举办的“2014全国创新社会治理典型案例颁奖典礼”在重庆举行，《合肥市：基层平安创建成效明显》以405万张选票脱颖而出，成为全国20个优秀案例之一。近些年，合肥荣登“中国最幸福城市”榜首，连续5届斩获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，第三次被确认为 “长安杯”；11月15日，《法制日报》头版头条报道了合肥市深化三项重点工程、推进平安建设做法；2014年11月，合肥市隆重召开见义勇为表彰大会，对张少明等18位见义勇为先进个人进行表彰……省领导给予充分肯定。种种成绩，不胜枚举。

木长者，其根必固。流远者，其源必浚。一路的艰辛备尝，一路的风雨兼程，才换来今天社会治理事业的桃李满园。

措施篇：响应群众关切，合肥打出组合拳

群众利益挂心上，“三项工程”解民忧

以“行业调解”工程缓解群众敏感领域矛盾。医患纠纷、交通事故调解是关系到群众切身利益的重要领域，处理得好，则民心顺畅，反之则民意雍塞。为此，合肥市注重政策的宏观作用，坚持政府主导，明确相关政策，力促行业向社会化调解转化。坚持社会治理切入，4月，在肥西县召开全市行业调解工作现场会，做到四个明确：即明确行业调解必然趋势、成员单位主导作用、行业调解保障渠道与调解平台完成时限。坚持保障到位，首创社会化行业调解平台，向平台腾房子、添设备、供经费，在全市范围抽调有经验的退休法官、医生、律师等参与其中，为行业调解创造良好的工作环境。目前，全市已建立行业性专业性调委会291个，基层人民调委会2063个、个人调解室16家，有人民调解员13622名。全年调处各类矛盾纠纷 67971起，调解成功67202起。防止民间纠纷转化为刑事案件155件、1174人，防止群体性上访 590件、10615人，避免群体性械斗43件、528人。

以“安全停车”工程，解决车辆难管理痼疾。曾几何时，非机动车和机动车被盗现象成为百姓关注的焦点。为此，合肥市首推 “安全停车”工程。在组织推进上，市里进行统一指导，采取召开现场会、推进会与随机抽查等方式予以推进；各县（市）区由综治办牵头，城管、公安、规划等部门联合，对公共场所、单位属地、小区内部进行分类推进。在规范建设上，明确要求人防专人看管、物防栏杆隔离、明确停车标识、配备技防探头等举措，在建待建小区必须将停车场所纳入规划。运行管理上，各县（市）区因地制宜，创新外包管理、委托管理等措施，力推免费集中停车、投币式充电等服务项目。 “安全停车”工程的实施，有效地压降了可防性案件，方便了群众，改善了城市环境。目前，全市共有安全停车场所5031个，看护人员4739名，监控探头3859个，全年全市四类可防性案件同比下降7.38%。

“天网”工程进乡间，解决农村安全问题。 “平安不平安，老乡说了算”，一段时期以来，乡村社会治理问题不尽如人意。为此，合肥市将“天网”工程延伸到基层，建立农村视频监控“村村通”体系。做到责任有担当措施有推进，合肥市与市县区主要领导签订了目标责任书，以相关负责同志作为责任人。采取召开现场会观摩、月度会调度等方式，以规划招标、资金投入、技防布点为着力点，推进工作开展。实现考核有力度，按照“每个行政村不少于2个监控探头，并与派出所联网”的标准，对“村村通”工程进行验收，纳入年度综治目标考核。目前，全市1271个村已有665个村完成“村村通”工程，已建立监控探头62203个。 “村村通”工程的实施，有效降低了农村入室盗窃案件，全市入室盗窃、入户抢劫同比分别下降9.91%、25.74%。

抓住机遇，谋篇布局，部署“三大任务”

“面对机遇，我们首先要想的是如何工作，为我市实现新转变、新腾飞打造压舱石。 ”合肥综治委负责同志说。

平安合肥破题起笔。合肥积极贯彻落实平安中国、平安安徽建设工作会议精神，市委、市政府召开了深化平安合肥建设工作会议，在全省率先出台了《关于进一步深化平安合肥建设的意见》，提出深化平安合肥建设“四个四”的总体规划。明确四个目标，即“使合肥成为全省率先、全国示范的平安之城”总目标和实现4次捧得“长安杯”“一升三降”“八个全省率先”3个具体目标；突出四项重点，即强化安全维护、矛盾化解、治安防控、服务管理；提高四个水平，即基层化、法治化、信息化、社会化工作水平；健全四项机制，即组织领导、宣传引导、投入保障、考核奖惩工作机制。市委常委、政法委书记、市综治委副主任张进率队，深入基层实地调研，形成了“深化平安建设、打造幸福合肥”调研报告。

社会治理创新前行。合肥市对照《合肥市社会管理工作项目责任分工表》，深入推进社会管理创新。夯实责任制度，市委、市政府与各县（市）区党委政府主要负责同志签订社会治理目标管理责任书，将各级领导社会治理工作纳入档案。落实指导督促，不定期召开市综治委主任会议和专项领导小组办公室会议，研究解决突出问题；定期召开八个专项工作组会议，充分发挥专项组在推进社会管理中的积极作用；坚持每月召开县（市）区综治办主任例会，对阶段性工作进行安排部署。形成齐抓共管，市综治办充分发挥指导协调作用，综治委成员单位各司其职，形成了社会管理齐抓共管的良好格局。

“平安不平安，关键看身边。检验工作的最好标准是百姓能否感觉到平安就在身边，幸福就在眼前。”合肥市政法委同志说。

立意长远，落实“三项重点工作”

不谋万世者不足谋一时。社会治理工作是带有全局性质的重要工作，只有立意长治，方能实现久安。

夯实基础提升水平。基础不牢地动山摇，合肥市高度重视基层基础建设。合肥市综治委于6月26日和9月23日分别在肥东、巢湖召开现场会，推进基层综治维稳信访工作中心建设。目前，全市148个乡镇、街道和工业园，1760个村、社区全部建立基层综治维稳信访工作中心，使矛盾化解在家门口。开展基层平安创建，出台《关于进一步深化全市行业平安建设的意见》，明确牵头单位，细化实施方案，落实责任部门，突出抓好平安校园、平安医院等创建活动。治安辅助力量效果凸显，截至目前，全市有政府出资招聘的治安辅助力量人员达 18397人，占实有人口万分之21.51，超额完成省市规定的目标。“三无小区”整治稳步推进，截至目前，已整治 “三无小区”387个、正在整治228个。营造氛围有声有色，以第三次荣获“长安杯”为契机，组织市级新闻媒体对全市社会管理和平安建设工作进行集中宣传，对涌现出的28名见义勇为者的先进事迹进行报道，在省综治委组织的全省综治好新闻评选中，该市2幅作品荣获全省一等奖，市综治办荣获组织奖，市综治办首次通过移动终端，向全市700多万群众发送平安宣传信息。考核力度加大，落实倒逼机制，市综治委对年度考核排名前5名的县（市）区、32个综治成员单位和20个基层单位进行了表彰奖励，对可防性案件发案较高的8个基层单位实施重点管理，对2个乡镇及对应派出所实施了“一票否决”。

打击犯罪，形成震慑。合肥市高度重视依法打击犯罪在创建幸福合肥中的震慑作用。严厉打击刑事犯罪，社会治安呈现“四升六降五个未发生”良好态势，即破获刑事案件、八类案件、多发性侵财案件、查处治安案件同比分别上升 0.89%、9.26%、4.69%、1.88%；八类案件发案、“两抢”案件发案、“四类”可防性案件发案、黄赌警情、市级公安行政审批项目、交通事故死亡人数同比分别下降8.56%、26.13%、6.26%、6.06%、50%、21.13%；全市未发生一起有重大社会影响的个人极端事件，合肥籍长途客车、校车、危化品运输车在全国未发生一起亡人交通事故，连续13年未发生重大火灾事故，大型安保活动连续多年未发生人员伤亡的安全事故。推进重点地区排查整治工作，防范于未然始终是合肥市平安工作的理念，该市以公安为主力，联合城管、交通、工商等多个部门，实施综合治理，确保标本兼治，突出抓好重点区域、重点场所监管与重点行业管控，消除治安隐患和治安盲点。

提升流动人口及特殊人群服务管理质量。对流动人口与特殊人群进行关心与引导，是合肥市一贯的做法。在流动人口服务管理上，市政府出台了《合肥市房屋租赁管理办法》、《关于深化户籍管理制度改革的意见》，进一步规范完善了“以房、以证、以业”管理，流动人口管理基本实现全覆盖。在社区矫正人员管理上，在8个县（市）区开展全省社区矫正示范县（市）区创建工作。全年全市招聘社区矫正专职社会工作者91人，招募社区矫正志愿者3826人；全市各县（市）区社区矫正中心已按照省建设标准全部完工。在易肇事肇祸精神病人服务与管理上，成效突出，央视12频道播放了合肥市专题片——《高墙外的温暖》，好评如潮。在社区戒毒（康复）工作上，在蜀山区召开现场会，着力推广琥珀街道“街所联动、管教联控、帮扶联助、保障联勤”的“四联模式”。

尤值一提的是，合肥市高度重视信息化在社会治理方面的引领和促进作用，专门成立了以市长为组长，相关负责同志为副组长的全市社会服务管理信息化建设领导小组，修订总体规划，紧抓“智慧城市”建设试点市的机遇，正式启动社会服务管理信息化建设。

愿景篇：欲得其上，取其上上

“社会治理工作永远在路上”，合肥政法委负责同志说。面对成就，合肥市一班人保持着难得的清醒，“成绩只说明过去，不能沾沾自喜，要立意高远，向前看”，他们是这样说的，更是这样做的。下一步，合肥市将继续发挥信息化在社会治理方面的引领作用，在围绕重点开展工作，围绕基层开展工作、围绕案件开展工作与围绕中心开展工作上下功夫，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，不断优化经济发展与社会运行环境，切实提升人民群众安全感和满意度，培育社会治理领域合肥现象，打造社会治理工作升级版，抢抓机遇，以“副中心”为定位，以党的十八届四中全会精神为指引，以不断创新的社会治理新面貌，打造 “大湖名城 创新高地”的“压舱石”，助推省城阔步迈向 “长三角”副中心。 （费非）召开深化平安合肥建设工作会议。芜湖路派出所警民联调现场，正在调解某幼儿园骨折纠纷。合肥市召开见义勇为表彰大会。专职治安巡防队在城郊接合部进行巡逻。

亳州路街道综治维稳信访工作中心。山南镇治安视频监控中心。

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