转变工作作风 提高工作效能——— 访市人防办主任时宪勇

本报记者 刘艳芳 通讯员 王军莹

全市“干部作风建设年”动员大会召开后，市人防办迅速贯彻落实会议精神，立足莱芜市人防工作实际，科学谋划2013年工作，进一步明确人防工作的重点和目标。如何以优良的作风提高人防工作效能？近日，记者专访了市人防办主任时宪勇。

记者：今年，市委、市政府确定开展“干部作风建设年”活动，以优良的作风为各项工作提供坚实的保证。围绕这一决策部署，市人防办有什么新思路？

时宪勇：全市开展“干部作风建设年”活动以来，市人防办围绕市委、市政府《关于开展“干部作风建设年”活动实施意见》要求，扎实推进各项工作，按照“三高一大”的工作总要求，以“为民、务实、清廉”为主题，以加强干部作风建设为主线，深化“行政审批制度、权力运行机制”两项改革，结合2013年人防工作重点，切实转变工作作风，规范决策行为，增强执行力，提高工作效率，全面提升人防形象。

记者：作风体现效率，作风体现形象。在干部作风建设上，市人防办有哪些举措？

时宪勇：今年，在干部作风建设上，市人防办将着力深化两项改革、实施三项工程，以一流、过硬、优良的干部作风推动人防工作迈上新台阶。

深化两项改革：一是深化行政审批制度改革。着力在提高审批服务水平上加大工作力度，进一步完善行政审批程序，确保审批事项在行政服务中心办理到位。强化“一窗式”和“一表式”审批，将申请审查事项集中于一张表格，实现申请资料全程共享。二是深化权力运行机制改革。严格执行民主集中制，凡重大问题、干部任免及重要人事事项、重大项目投资、大额资金使用都要经过充分酝酿、集体讨论决定，逐步推行重大事项无记名投票表决制度。实行主要负责人末位发言制度，研究决定重要事项时，让班子成员充分发表意见。探索实行“一把手”不直接分管人事、财务、工程和大宗物品采购制度。健全完善“周一例会”制度，各站(队)、科室要及时向党支部提交意见、建议。

实施三项工程：一是实施提速增效工程。各站(队)、科室和行政大厅窗口要制定服务标准，规范服务流程，并向社会公开承诺，接受社会监督。严格落实首问首办负责制，严格落实限时办结制，方便群众办事。二是实行群众满意工程。坚持一把手到行政服务大厅人防窗口坐班制度。主要领导同志坚持上“行风热线”。精简会议活动，严格控制会议数量、规模和出席领导层次。精简文件，从严控制发文规格、数量和篇幅，提高文件质量和实效。对关系群众利益的决策，建立调研论证、专家咨询、社会公示、公开听证制度，充分听取群众意见。三是实施干部清正工程。严格执行市委关于接待工作“十不”要求，严格落实“十个严禁”制度，领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守《中国共产党章程》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。着力加强对干部的教育监督。建立廉政教育分层分类施教机制，强化理想信念教育、党性党风教育、党员领导干部从政道德教育。全面深化廉政风险防控机制建设。健全完善领导干部廉政档案和公务人员行风档案。落实干部作风监督和评价制度，通过问卷调查、召开座谈会及明察暗访等方式，加强对重点岗位的监督，检查重大事项落实情况，及时上报监督检查结果。

记者：人防实行军地双重领导制度，相对于其他部门单位而言，有其特殊属性。针对这种特殊性，在转变干部作风方面，人防办有哪些工作措施？

时宪勇：一、结合准军事化建设，全面提升人防工作水平。一是按照准军事化建设标准，加强对机关工作的管理，坚持高标准、严要求、高质量、高效率地开展各项工作，努力实现“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的准军事化建设目标，重点培养机关令行禁止、雷厉风行和整齐划一的思想作风和工作作风。通过对军人作风和平时作风的养成，增强机关全体人员的时间观念、效率观念、纪律观念和团队精神，增强对工作的责任心，使全市人防工作再上新台阶。二是切实加强机关工作人员的思想道德建设和工作能力建设。在思想道德建设方面，认真抓好党员干部“六不准”行为规范的落实，在工作能力建设方面，重点抓好人防建设有关法律法规和专业知识的培训，着力提高全体公务人员的素质和能力。三是按照机关各部门职能，实行岗位职责分工，做到权责一致，强化各级人员的工作责任心。对行政行为和行政效率实行工作岗位责任制、科室领导负责制和行政责任追究制。加强对机关工作的目标管理和考核，平时结合工作考评，对机关工作人员的行为规范、行政效率和履职情况等进行检查考核。

二、切实转变干部作风，打造服务型人防机关。一是以减轻企业负担和方便基层办事为目标，深入开展人防行政审批和执法依据清理，按照能简则简、能减则减的原则，进一步简化和规范机关行政审批制度和程序。人防工程易地建设交费手续，授权窗口直接办理，并减少有关报审材料。只要建设单位提供材料齐全，符合人防工程易地建设规定，窗口即收即办。认真落实首问负责、服务承诺和报审批相关事项一次性告知等制度，对较为复杂的审批审核事项，实行部门联审和机关会办制度。必要的时候，要求执法大队与工程管理站主动提供上门服务，主动帮服务对象办手续，压缩办结时限，严禁出现“中梗阻”现象。二是以构建和谐社会和创优发展环境为目标，进一步规范行政执法行为。在机关深入开展文明执法、友情执法和依法执法活动。对依法实施处罚的单位，实行回访制度，并做好沟通工作，以维护投资环境。三是以提高人防工程建设质量和服务质量为目标，在机关深入开展依法行政教育和优质服务活动，进一步强化机关工作人员的服务意识和公仆意识，对人防工程建设质量实行跟踪服务，积极帮助建设单位协调人防工程建设满足战术技术设计要求与平时使用功能之间的矛盾，按照战时需要，落实好转换措施。

三、把握人防工作要点，努力开创人防工作新局面。一是着眼于实际应用，进一步完善“三位一体”的组织指挥体系建设。2012年底，市人防办建成了国内先进的机动卫星通信指挥系统，地上、地下、机动“三位一体”的指挥平台全面建成，人防指挥体系建设处于全省先进行列。2013年要按照立足平时、着眼战时的原则，进一步完善指挥所、指挥车、地面指挥中心“三位一体”的指挥保障体系建设，逐步完善系统功能和数据资料，搞好人员配备和培训，建立健全值班、训练制度，确保始终处于良好的战术技术状态，为防空防灾一体化建设和全市应急联动及社会综合服务建设贡献力量。继续深化人防信息系统融合集中系统建设。充分发挥“三位一体”指挥平台作用，加强与公安、消防、交通、城市执法、林业、水利、气象等部门联系，能够及时为市委、市政府提供灾情和突发事件现场视频信息，充分发挥人防战时应战、平时应急的职能。二是进一步强化依法行政，出台《莱芜市人民防空工程建设管理办法》。根据国家、省有关规定和2011年全省人防工程建设与管理专项执法检查意见，对城镇规划区内，包括新区建设、旧城改造以及高新区、开发区、保税区、工业园区等各类新建民用建筑，都必须依法同步配套建设防空地下室，确保应建必建、应收必收。三是加大人防工程建设力度，深入推动人防与经济社会发展相结合。抓住当前城镇化进程加快的有力时机，立足新一轮城市建设规划调整，积极推进人防与城市建设相结合，搞好城市地下空间的规划、开发和利用，推动人防建设与城市建设同步规划、同步建设、同步管理。特别是加大招商引资力度，千方百计引进社会资金开发建设人防工程，使人防建设全面融入城市的总体规划、建设之中，在基础设施配套、地下空间开发、繁荣城市经济等方面发挥更大作用。四是深入开展人防宣传教育活动，扩大人防社会影响。继续深入开展人防知识“五进”活动，充分利用各类新闻媒体和各种有效形式，加大对人防的地位、作用、建设成就和在服务民生民安、促进经济社会发展等方面的宣传报道。 

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