阳光操作“撑开”低保“艳阳天”——霍邱县强力推进阳光低保工作纪实

编者按：农村低保工作是“民心工程”，如何使民心工程真正得民心？必须阳光操作，做到公平公正。霍邱县是国家级贫困县，低保对象较多。针对一些基层干部作风不实，违规操作，优亲厚友，存在“人情保”、“关系保”和“错保”等群众反映强烈的问题。该县痛下决心，重拳整治。去年9月以来，该县对全县低保对象进行全面调查、审核、审批，做到应保尽保，应退尽退。该县主要从以下五个方面强力推进阳光低保工作。

深入调查 能进能退

如何掌握已保对象的实际情况？如何使新的贫困人口享受低保？这需要深入农户去调查。去年9月，霍邱县召开近千人参加的全县全面推进农村阳光低保工作动员大会，制定了规范细致的实施方案，明确要求把低保操作的权力交给老百姓，让低保在阳光下运行。会议结束后，各乡镇抽调专人与熟悉本村村情的村（居）干部，联合成立入户调查组，对提出书面申请的对象户进行实地调查。认真核实申请人家庭收入，了解其户籍状况、家庭经济、劳动力状况等实际生活水平，确保不漏一户、不漏一人。河口镇明桥村民赵明宽，家中4口人，一儿病逝，妻子患病，家庭无经济来源。调查小组核实了有关情况，认为应该把该户纳入低保范围，听证会上200多位旁听村民也表示赞同。原享受低保的镇北村徐西组的单身户徐广尧，可以自食其力，通过评议投票，将其退出低保范围。

举行阳光听证 还权于民

新进低保对象的贫困尺度如何把握？现有低保对象不合条件的，让其退出难度很大，还有一些农民把低保当成福利。如何解决这些问题？这需要群众的参与，把决定权交给群众，矛盾就会迎刃而解。霍邱县各村（居）委会成立15人以上的听证小组，在全面入户调查后，以村（居）为单位，组织召开面向群众的阳光听证会。各村确定与申请人没有利害关系的村（居）干部、党员、群众代表等组成听证小组，并由镇成立监督组，全程予以监督。听证小组人员以无记名投票方式确定初选对象，并形成会议记录，听证小组全体成员当场签字确认，村委会盖章，使整个听证会置于阳光之下，让群众全程参与监督，真正做到还权于民。高塘镇冀台村冀店村71岁的余中兰老人在村阳光听证会上陈述后落选，她虽腿有残疾、心脏病，但其子女家庭条件较好，应该赡养。在听证小组和参加旁听村民面前，对照政策，她虽落选，但无话可说。

严禁人情低保明确重点

“人情保”、“关系保”、“错保”，是老百姓反映的突出问题，往往也是产生矛盾纠纷的直接原因。霍邱县农村阳光低保重点保障重病重残、天灾人祸、年老体弱、丧失劳动能力以及子女就学负担重等社会弱势群体对象户，严格落实好村（居）干部低保工作承诺制和备案制度。推行阳光低保前，所有村（居）干部必须作出书面承诺。对本辖区内低保经办人员和村（居）干部近亲属享受低保的对象，必须100%如实备案，100%入户调查，确保对象准确，做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。同时，认真执行低保申请、受理、备案、调查、听证、公示、审核审批等各个环节的工作，做到“四不准”，即不准暗箱操作，不准优亲厚友，不准平均分配，不准敷衍塞责、应付了事。

实行阳光公示 严格审批

在审核审批过程中，坚持村听证、乡审核、县审批的“三榜公示”制度，并在低保对象居住的村（居）驻地进行长期动态公示。阳光听证会后，召开党委政府会议研究审核，将审核通过后的低保户名单在乡镇、村公示栏同时进行公示7天，公示期满无异议的，由县民政部门审批。县民政部门对乡镇政府上报的审核意见和相关材料进行全面审查，并按照不低于30%的比例入户抽查，对备案登记的低保经办人员和村干部近亲属拟享受低保对象的全部入户调查。对符合条件的，委托镇、村再进行公示，7天公示期满无异议的，县民政部门作出审批决定。对批准给予低保的，发给低保证，从批准之日下月起发放低保金。实行一票否决，对群众举报，发现家庭居住条件较好、具有隐性收入的不纳入，没有入户调查的、没有通过低保听证小组评议确认的、没有经过乡镇集体研究审核记录的、没有进行张榜公示的不纳入，具有自救能力但好逸恶劳的不纳入。

责任追究制度 严肃纪律

为了确保此项工作顺利开展，该县出台了《霍邱县城乡低保工作责任追究暂行办法》。《办法》严明了相关纪律要求，对乡镇政府上报审批的低保对象户入户抽查比例达不到30%的；对备案登记的低保经办人员和乡镇（区）、村（居）干部近亲属拟享受低保对象，入户调查达不到100%的；不能在规定时间内审核确认和提供低保发放名册的，乡镇（区）不能严格按照程序公开公平公正操作的，责令整改，情节较轻的，给予通报批评，情节较重的，分别给予相关责任人党纪或政纪处分。村（居）委会干部利用职务之便骗取、私分、扣押、滞留、拖欠、擅自代领低保金的，近亲属享受低保不如实备案的，辖区内有1户及以上不符合低保条件的，给予村（居）两委主要负责人和经办人员停职、免职或依法罢免等处理，并追究其党纪责任；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。责任追究制还明确了财政、金融等相关部门责任。

霍邱县强力推进阳光低保工作，让群众全程参与、民主评议、阳光操作，公平公平正，群众的合理诉求得到满足，理顺了情绪，化解了矛盾，得到群众的认可，使“民心工程”真正得民心。

县委常委、政法委书记涂自胜在岔路镇邢楼村低保户督查低保户孙安兰情况

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