依法依规管地 节约集约用地向继辉

芜湖市正处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进的关键时期，土地供求矛盾突出。要求我们既要坚持保障科学发展，以土地利用政策和利用方式的转变促进经济发展方式转变，又要坚持保护耕地红线，依法严格管理，牢牢守住生存发展的根基，实现土地资源的永续利用。

必须转变发展方式，切实加强土地资源管控。转变土地利用方式、强化土地供给刚性约束是促进经济发展方式转变的重要途径。要加强土地政策与产业政策的协调，必须从土地规划、计划、审批等环节入手，在土地供应总量、结构、布局、时序等方面实施调控，有效发挥土地“标杆”作用，有保有压，“保”重点建设项目用地，“压”不符合产业政策项目用地。要在积极争取国家单列用地计划和省单独选址项目用地计划、追加计划的基础上，大力实施城乡建设用地增减挂钩试点等工作，缓解建设用地指标不足。强化规划的管控作用，要在确保耕地保有量、基本农田面积和严控城乡建设用地总规模的基础上，按照经济社会发展规划、城市规划、产业发展规划、土地利用总体规划“四规合一”要求，探索建立节约集约用地的激励机制、责任机制、用地全程监管机制，依法从严从紧管理土地，有效抑制建设用地过度扩张，实现土地利用由“粗放型”向“集约型”转变，促进土地利用方式的根本转变。

坚持规范创新并举，不断优化土地利用结构。坚持“科学规划、合理布局、节约集约、保障发展”的原则，优化土地利用布局和结构，切实贯彻落实芜湖市出台的《关于加强新建工业项目管理的意见》、《关于建立产业空间布局工作协调推进机制的意见》和《市区工业项目节约集约用地实施办法》等规范性文件精神，促进发展方式转变和产业结构升级。要严格执行国家建设用地定额指标审核用地规模的规定，大力推广节约型项目建设模式和产业发展模式，管住总量、严控增量、激活流量，切实提高节约集约用地水平。认真执行国家《闲置土地处置办法》和芜湖市有关规定，多措并举，加大闲置低效利用土地盘活处置力度，对供而未用、用而未尽的土地进行彻底清理。创新工作思路，拓宽用地渠道，充分利用国家和省国土资源创新平台，加大制度供给力度。为此，芜湖市要在成功争取“工矿废弃地复垦利用”、“国家级开发区存量建设用地二次开发利用”两项试点工作的基础上，积极推进“农村土地使用制度综合改革试点”的争取工作；同时，借鉴广东“三旧”改造经验，结合芜湖实际，立足全市范围，探索建立城镇低效用地再开发新机制，努力为保障发展提供新的用地空间。要按照“区别对待、突出重点”的原则，进一步创新用地计划分配方式，对有限的用地指标实施“精细化”管理，统筹区域用地和产业发展用地，优先保障国家、省级重点项目和民生项目用地，严格限制高能耗、高排放、产能过剩以及低水平重复建设项目用地，切实保障自主创新、战备性新兴产业与首位产业建设用地需求，推动经济结构调整和经济发展方式转变。

严格责任积极创建，落实最严格的耕地保护制度。促进经发展方式转变，节约集约用地是关键，严格保护耕地是硬任务、硬指标，任何时候都不能动摇，必须做到“三个严格”。一是要严格落实保护责任，运用法律、行政、经济等综合手段，建立健全共同责任机制，完善耕地保护责任体系，切实把最严格的耕地保护制度落到实处，坚守耕地红线不动摇。二要落实先补后占、多占少补或占优补劣的现象发生，确保耕地总量不减少、质量有提高。三要大力推进土地整治工程。建立“政府负责、国土主导、部门配合、社会参与”的工作机制，加快推进土地开发复垦整理、土地整治示范项目等重大项目建设，建设高标准基本农田。

用管结合齐抓共管，进一步加大土地执法监察力度。要采取依法用地和依法查处相结合的办法，有效遏制土地违法违规屡禁不止的问题，切实将违法用地控制在“可控”范围。首先，通过创新用地激励奖惩机制，健全完善用地制度，引导各县区严格遵守土地法律法规，确保各类建设用地都符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划，依法办理用地手续，严防新增违法用地产生；其次，借鉴外地先进经验，将市经营性用地管理委员会调整为市土地管理委员会，确保各项重大用地行为集体决策，从源头上杜绝土地管理中的违法违规；再次，深入贯彻落实《芜湖市人民政府关于落实土地管理共同责任机制的实施意见》，大力构建“党委领导、政府负责、部门协同、上下联运、群众参与”的土地管理新格局。努力实现既依法依规管地又节约集约用地。

（作者单位：市国土资源局）

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