坚持以生态文明建设统领环境保护工作

近几年来，市环保局坚持以科学发展观为指导，高举生态文明旗帜，秉承“环境保护是我们的崇高使命，保护环境是我们的重大职责”的理念，坚持以生态建设统领环保工作，按照“生态建设为第一目标，污染减排为第一任务，环境监管为第一责任，改革创新为第一动力”的工作思路，正确处理环境保护与经济发展的关系，着力解决影响发展、影响民生的突出环境问题，初步实现经济发展与环境保护的互利双赢，走出了一条具有宣城特点的环保工作路子。宣城市在2011年度全省环境保护目标责任考核中荣获第二名。

坚持在经济社会发展大局中谋局

在建设皖江城市带承接产业转移示范区的背景下，市环保局自觉地把环保工作放在全市经济社会发展的大局中进行谋划和思考。一是坚持以生态文明协调经济社会发展。2011年，市委、市政府先后出台了《关于全面推进生态市建设的决定》、《关于创建国家环境保护模范城市的决定》，在全省率先启动了国家生态市创建工作，通过加强生态文明建设，推动环境保护充分参与党委政府的宏观决策，实现经济发展与环境保护的同步和并重。二是推进环境保护与经济发展相互融合。市委、市政府出台了《关于在承接产业转移示范区建设中进一步加强环境保护工作的意见》，市政府编制实施了《宣城市“十二五”环境保护规划》、《宣城生态市建设规划》和《宣城市创建国家环境保护模范城市规划》，充分发挥环保和生态规划的引导作用，从宏观层面进一步优化宣城市经济社会发展和生态文明建设。三是切实落实环境保护工作责任。市委、市政府建立了与科学发展观相适应的领导干部政绩评价体系，制定了环境保护工作目标考核制度，将环境保护纳入党政领导班子和一把手的绩效考核，实行了环境保护“一票否决”制，构建了市县乡村“四位一体”的环保工作网络。

坚持在强化执法监管中谋力

着力构建分工明确、责任清晰、部门协作、运转有效的环保工作体系。一是着力夯实监测基础。不断加强环境监测能力建设，基本实现了“说清污染源状况、说清环境质量现状及其变化趋势、说清潜在的环境风险”的目标，基础性作用得到充分体现，市环境监测中心在全国第七次环保大会上被人社部、环保部命名表彰为全国环境保护系统先进集体。二是科学优化环境管理。一方面，认真落实规划环评。按照《规划环境影响评价条例》要求，市政府印发了《关于切实加强规划环境影响评价工作的通知》，强力推进工业园区规划环评工作，从决策源头控制项目布局、资源配置不合理引发的环境问题，促进经济、社会与生态环境全面协调可持续发展。目前，全市已有12个省级经济开发区完成了规划环境影响评价及跟踪评价。另一方面，不断优化环评管理。去年4月中旬起，市县环保部门对全市省级经济技术开发区，开展了为期一个月的大调研，形成了环境评估报告，为进一步优化开发区经济发展提供了决策依据。同时，严格坚持产业及行业环境准入标准，实行项目预审、专家论证和集体审批制，不断完善建设项目的环评审批机制。严格建设项目竣工验收管理，出台了《建设项目竣工环境保护验收监督管理办法》、《建设项目竣工环境保护验收若干规定》和《建设项目环境保护“三同时”监督管理规定》等，实现了项目环评“审验分离”，通过严把建设项目环评竣工验收关，保证建设项目环评执行率100%。三是不断强化执法监管。2010年以来，在日常监管和环保专项行动的基础上，连续三年开展环保“绿剑行动”，共出动执法人员27735人次，检查企业9245家次，检查重点行业企业872家次，采集更新了170家重点监管企业的环保信息，立案处罚129起，挂牌督办24家，发出环境隐患告知函17份，关闭铅酸蓄电池、化工、造纸等企业127家，解决了一些突出环境问题。“绿剑行动”已成为宣城市环境执法监管的一个重要载体和品牌。

坚持在生态文明建设中谋篇

该局坚持把生态文明建设作为环境保护的主阵地、主战场，通过环保部门的每一项工作和每一个人的争先进位，不断积累和释放生态建设能量，不断提升宣城市环境保护工作水平，环境保护主要工作进入了全省先进行列。一是生态创建释放活力。全市上下全面开展了生态创建活动。目前，绩溪、宁国已创成国家级生态县（市），郎溪县、泾县、广德和旌德成为安徽省首批省级生态县。全市创成国家级生态乡镇20个、省级生态乡镇32个，国家级生态村6个、省级生态村84个和市级生态村503个。二是污染减排倒逼动力。宣城市将污染减排作为政府班子和主要领导绩效考核的重要内容，形成了“政府负责，环保统筹，各部门分工负责，全社会参与”的工作机制，建立了“一月一检查、一月一调度、一月一核算、一月一通报”的调度机制，以污染减排倒逼经济结构调整和产业优化升级，不断增强发展后劲和动力。在2011年超额完成减排任务的基础上，2012年继续保持良好态势，宣城市为全省总体符合减排时序进度要求的市之一，实现了减排从后进到先进的跨越。三是环境监管不断给力。不断强化执法监管，为生态文明建设提供有力保障。随着监管力度不断加大，企业的环境意识明显增强，环保投入不断加大，环境违法率持续走低。《全省2011年工业企业环境检查情况通报》显示，宣城市2011年工业企业环境违法率较上年度下降11.9%，工业企业排放超标率较上年度下降10.2%，是全省环境违法率较低的市之一。四是污染防治发挥效力。坚持以重点流域、水域、区域和行业污染防治为突破口，以加快环保基础设施建设为抓手，带动污染防治深入推进，充分发挥污染防治效力。同时，开展清洁生产审核和大力发展循环经济，有效提高了资源利用率，降低了污染物排放。目前，宣城市已有22家企业通过清洁生产审核，3家企业获“安徽省环境友好型企业”称号。五是优良生态彰显引力。去年，宣城市地表水河流国、省控断面总体水质达标率为100%，湖库国、省控断面总体水质达标率为100%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，空气环境质量优良率96.2%。《安徽省环境质量状况公报》显示，宣城是全省单元生态环境状况最优的城市之一，优良的生态环境成为宣城市经济社会发展的核心竞争力之一。

坚持在创先争优活动中谋成

市环保局现有干部职工110人，其中党员52名。干部职工平均年龄35岁，本科及以上学历占95%（其中硕士研究生16名），70%以上都是近年来新进人员，是一支年轻、充满活力的队伍。针对队伍学历高、年纪轻、专业性强、工作经历短的实际，该局以创先争优活动为载体，不断优化环保队伍建设。一是强化学习教育。从2009年起，连续四年开展了全市环保系统春季集中培训，每年还定期举办“环保讲坛”活动，努力形成讲学习、爱学习的浓厚氛围。二是建设环境文化。以“忠诚、责任、激情、创新”为主旨，通过培育机关精神、加强能力建设、创新活动载体和打造文化品牌，不断推进环境文化建设。开展了一系列主题突出、内容丰富、形式多样的文化建设活动，营造了良好的生态文明建设氛围。该局确定的“清正廉洁山青水秀，求真务实天高气爽”入选全市“十佳廉政文化理念”，同时被市纪委命名为“全市廉政文化进机关示范点”。三是优化用人导向。牢固树立“既要为宣城经济社会发展作贡献，又要为宣城经济社会发展出人才”的理念，引导形成“重德才、重公论、重实绩”的用人导向，以德才用干部，以实绩论英才，坚持在环保工作第一线发现、培养、锻炼和使用干部。几年来，通过公开选拔、竞争上岗、民主推荐和岗位交流等方式，把选人用人的权力交给干部职工，让16位优秀的年轻干部，走上了科级领导岗位，逐渐成长为业务精通、冲锋陷阵、独当一面的干才。同时，还有计划地采取“上挂”和“下派”的方式培养和锻炼干部，先后选派1名干部到环保部、3名干部到省环保厅、2名干部到市委市政府机关、10名干部到乡村挂职锻炼，让干部在多层次、多岗位、多环境的砺练中不断成长，让干部始终保持进取的压力和激情。四是抓好党风廉政。面对环保工作对队伍建设的新要求，市环保局以建立廉政机制为重点，深入开展了环境育廉、教育倡廉、谈心促廉、典型引廉、活动助廉、制度强廉、共建思廉、述职评廉为主要内容的“八廉工程”，扎实推进党风廉政建设。制定实施了《宣城市环保系统加强党风廉政建设工作意见》，围绕行政许可、行政评审、环保资金和项目分配、环境执法、物资设备采购和干部人事六项重点权力，全面排查存在或潜在的廉政风险点，并对排查出的风险点，进行深入分析，评估风险等级，根据查找出的廉政风险点和确定的风险等级，分别制定有效的风险防控措施150余条。制定和建立了一系列制度和机制，初步形成了用制度管人、管事、管权的工作运行机制。五是激活先锋能量。该局党组明确提出了“党员要为群众作表率，领导要为干部作表率，年长者要为年轻人作表率”的要求，围绕环保中心工作，实行了“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的项目化管理机制，党员干部分别参与到各个项目，明确干什么、由谁干、怎么干，落实到人头，量化到时间和节点，对实施进度进行分析评价，实行督查考核，进行评比表彰，切实发挥了党员干部的先锋模范作用。通过不断深化创先争优活动，让党员干部担重任、当先锋、受锻炼，成为创先争优活动的组织者、实践者和受益者，增强了党员干部的责任感和荣誉感，激发了创先争优的内生动力，形成了思想同心、目标同向、事业同干的良好氛围，为推动生态文明建设奠定了坚实的思想基础和组织保证。（本版稿件由林宗军供稿）

新闻推荐

推动产业项目建设促进乡村旅游发展年在市委市政府的坚

推动产业项目建设 促进乡村旅游发展2012年，在市委、市政府的坚强领导下，宣城市旅游系统干部职工共同努力，积极开拓，锐意进取，不断创新，全市旅游...

郎溪新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是郎溪县这个家。