城乡结对共建工作的做法与思考

寿县政协秘书长 王多好

按照寿县县委组织部和机关工委统一部署，2012年3月县政协机关党支部与涧沟镇张郢村党总支结对共建成立联合党委。几年来，紧紧围绕以城带乡、城乡互促、共建共享、协调共进，促进城乡党建工作机制融合这一工作思路，以强化基层党组织和党员队伍建设为重点，着力加快村级经济发展和推进美好乡村建设，着力为群众办实事办好事，着力促进机关作风转变，不断密切党群干群关系，取得了一定成效。

一、摆上突出位置，推进结对常态化。县政协党组高度重视，将结对共建工作列入县政协年度工作计划和日常工作内容。党组书记、政协主席戴克奎经常听取工作进展情况汇报，多次到张郢村走访慰问，深入田间地头，进行实地察看和详细了解，现场给予指导，并对结对共建工作提出具体要求。县政协秘书长、联合党委书记王多好多次主持联合党委会、座谈会、党课报告会等，在充分调研的基础上，与村“两委”一道制订了结对共建三年规划和年度工作计划，明确了工作指导思想、目标任务、具体措施和工作要求。县政协办公室具体负责结对共建工作，紧紧抓住不放，专门安排一名熟悉农村工作和党建工作的年轻党员干部为结对共建工作联络员。围绕组织一次集体学习、进行一次驻村调研、安排一次重点工作、开展一次走访慰问“四个一”活动，政协机关党员干部定期到村开展工作。每年春节、“六一”、“七一”等节日期间都前往共建村开展了走访帮扶活动，看望慰问老党员、老村干，并进行了深入的座谈交流，倾听意见和建议，多方了解社情民意。 2013年“七一”，组织开展机关党员赴凤阳县小岗村进行参观，邀请张郢村“两委”成员一道共同学习沈浩同志的先进事迹和小岗村的先进经验。今年五月组织张郢村“两委”干部到金寨县学习光伏扶贫的做法与经验。几年来，共深入结对村走访调研30余次，召开座谈会10多次。

二、围绕“六共”目标，推进帮扶项目化。紧紧围绕“基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享”的“六共”目标，突出重点，针对村基础设施差、集体经济弱、农民增收难的实际，通过争项目、争资金帮助解决。一是强化基础设施建设。积极帮助争取土地整治项目，投资总额2000余万元，修建农渠18条18.8公里，新建农沟12条9.6公里；新建水泥道4条2.8公里，石渣路7条11公里；新建生产过路涵162座，生产桥4座；配套建设农田防护林32公里，治理区面积达7000亩，实现了全村田、水、路、渠、林综合配套，同时通过整治还新增土地200余亩，项目区的土地利用、生态环境、生产生活条件得到极大改善。争取项目建设资金6.5万元对村卫生室进行了改扩建和配套，极大方便和解决了村民看病难的问题。争取项目资金22万元，兴建了张郢村老年儿童活动中心，配备了电视、电脑和球类、棋类等适合老年儿童开展活动的体育器材和用品用具。争取资金24万元新建蓄水灌溉当家塘6口，解决了部分村民组用水难的问题。争取扶贫项目资金15万元，修建桥上水电灌站，解决抗旱面积2000亩。争取项目资金160万元，新建张郢小学幼儿园，解决了村民幼儿学前教育问题。二是促进村级经济发展。先后支持创办了兴旺农业专业合作社、西瓜种植合作社、蔬菜种植合作社3家农民专业合作社，培育养猪、养牛、养鱼、林木等大户16户，激活了村级经济。三是积极支持美好乡村建设。在今年美好乡村建设中，联合党委积极投入其中，参与制定了《张郢村美好乡村建设实施方案》，发放宣传年画，做好美好乡村政策宣传，并争取资金15万元，做好美好乡村建设工作。认真开展植树，绿化，美化活动，全力打造干净整洁、和谐文明的张郢村。

三、发挥政协优势，推进服务特色化。充分利用政协组织优势，充分发动政协委员，开展爱心帮扶，积极做好爱心资助、慰问困难群众、关爱留守儿童等活动。自2009年开始，县政协每年秋学季组织百名政协委员“一对一”、“一对二”结对百名中小学生进行资助的“双百工程”，将张郢村列入“双百工程”，已与35名贫困学生结成对子，捐助4.5万元。今年高考后，对张郢村的困难大学生进行了摸底，对村里5位高考学子开展结对帮扶助学活动，赞助他们每人学费3000元。在开展贫困农户结对帮持和关爱活动中，县政协机关在职干部职工结对帮扶贫困户38户，捐赠电热毯、衣物、农资等生产生活用具等折合经费10余万元。2015年春节前，组织3名经济界委员带资1万余元到村访贫问苦送温暖。 7月份，组织县政协委员、机关党员干部到村为劳动力短缺户义务搬运秸秆，支持秸秆禁烧工作。这样把服务做到群众最需要时、帮到群众最急用处，产生了良好的社会效果。

四、坚持互联互动，推进共建长效化。围绕“三级联创”，联合党委建立健全了党员干部学习教育和基层组织建设等长效机制，通过“走下去、请上来”等多种形式，不断创新活动载体，丰富活动内容，为结对共建注入活力。一是搭建农事村办平台。实行“432”工作法，开展“三联两服务”，由结对共建联络员任驻村联络员，在每周三驻村结对共建日，联合党委成员在共建村分别进农户、访民情、问民意，答复、办理群众反映事项，做到农事不出村。二是搭建上下联动平台。结合创先争优、学习实践科学发展观和群众路线教育实践活动，开展了机关党员与共建村党员的互动、互学、互联、互助等一系列活动。每月我们采取“请上来”的方式将张郢村“两委”成员邀请到县政协机关一起参加县政协办公室党组织的学习和相关活动。每季度我们采取“走下去”的方式到村集中开展学习一次，机关党员干部到村参加联合党委集中开展的学习日活动。此外，每季度第一个月的第一个周五下午联合党委还召开全体成员会议，对上一季度工作进行总结，讨论安排近期工作。通过上下联动，推动了党组织和党员之间的相互交流，增进了感情，促进了和谐发展。三是搭建“三级联创”互助平台。为了加强村级活动场所建设，便于为民服务，县政协办公室先后捐助1.3万元用于购置配套设施，捐助办公电脑2台。先后帮助制订完善了《张郢村党总支集体议事制度》、《张郢村党总支党务公开制度》等规章制度并制作上墙，推动村级工作制度化和规范化。

通过结对共建，张郢村的生产条件、生活环境有了明显改善，农民群众的生活水平、幸福指数有了明显提高，在建设美好乡村和建成小康社会道路中迈出坚实的步伐。

开展结对共建活动作为机关党建的一项创新探索，虽然取得了一定成效，但也不可避免存在着一些困难和问题：如发展不平衡；思路创新不够，措施办法不新；机关带动基层作用明显，基层促进机关的作用没有较好地发挥出来等等。下一步围绕进一步的深化、拓展、提升结对共建活动，将在认真总结成功做法与经验的基础上，努力在“三个转变”上下功夫。一是由单向结对共建向双向结对共建转变。前一阶段结对共建工作的主要方式是县直单位及党组织单向地为村级组织提供帮扶支持，协调解决农村发展难题，“单向结对”的多，“双向共建”的少。结对共建必须从单向的工作方式逐渐转变为城乡双向互动，提高机关与基层互促的“双向度”，凸显“共建”的鲜明特色，增强共建实效，真正达到结对共建的目标要求。二是由单一资金帮扶向提升党建水平转变。多数城乡单位及党组织将结对共建工作片面地理解为资金帮扶，给钱给物、争项目争资金成了结对共建的主要任务。随着城乡结对共建工作的持续推进和深入开展，需要改变这种 “以一代十”、“以偏概全”的认识和做法，在注重资金帮扶的同时，更加注重组织共建、资源共享、活动共办、党员共管，全面提升党建水平，不断为城乡经济社会发展提供组织保障。三是由单纯结对共建向增强服务功能转变。一般来说，县直单位及党组织多数是就结对共建抓结对共建，多数是做些为村级发展提供“及时雨”似的帮扶、为贫困户提供“雪中送炭”似的救助，但这只能解一时之需，不是长久之计。要紧紧抓住为民提供服务、健全村级“造血”功能这个根本，在“结对共建”中不断提高县、乡镇、村党员干部服务群众的本领，不断改进县、乡镇、村党员干部的工作作风，更好地推动农村各项工作的开展，促进农村经济社会持续健康发展。

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