“三步棋”走活代表工作——市人大常委会加强代表工作综述

人大代表是我国国家权力机关的组成人员，是人民群众利益的代言人和维护者。如何开展好代表工作，发挥好代表作用，是人大工作的永恒主题。市第十五届人大常委会高度重视代表工作，仅仅半年多的时间里，通过下发代表小组活动安排意见、启用代表履职手册、建立组成人员联系代表制度三项举措 ，步步推动代表工作的科学化、规范化、制度化。

一步棋

下发代表小组活动安排意见

“每季度至少活动一次，全年不少于四次。每次活动时间一至两天。”这是市人大常委会4月17日下发的《2013年芜湖市人大代表小组活动安排意见》中对代表小组活动提出的量化指标。

意见还完善了代表列席常委会会议制度，每次常委会邀请10名代表列席。扩大代表对各专门委员会和工作机构活动的参与，邀请部分代表参加今年市人大常委会组织开展的执法检查和“江淮环保世纪行”、“江淮普法行”、“食品安全江淮行”活动，邀请领衔代表和部分附议代表参与重点处理建议的督办工作。

意见规范了代表小组活动的方法和内容，要求各选举单位按照便于组织和开展活动的原则，组建代表小组、推选正副组长，制定小组活动计划，完善小组活动制度，重点抓好代表的年中专题调研工作。

一石激起千层浪，意见下发以后，全市各级人大的代表小组活动呈现出蓬勃发展的新局面。各县、区人大常委会纷纷出台符合辖区实际情况的代表小组活动安排意见；在市第十五届人大常委会会议上，列席会议的市人大代表从上届的5名增加到了10名；6月的“江淮普法行”、7月的“食品安全江淮行”活动和市人大常委会重点处理建议的督办工作，市人大常委会都无一例外地邀请市人大代表参加；市人大代表小组，县、区人大代表小组，乃至乡镇人大代表小组都积极开展主题鲜明、注重实效的代表活动，从重点工程建设、防汛抗旱、美丽乡村建设，到房屋征收、低保复核、儿童防溺水教育无处不见人大代表的身影。

二步棋

启用代表履职手册

年初换届以后，新当选的代表占代表总数的三分之二以上。为了解决部分新当选的人大代表在履职过程中经常出现的慢热现象，市人大常委会决定印制代表履职手册，帮助代表们尽快进入角色。5月，市人大常委会党组副书记、副主任王沧江亲自参与了履职手册的设计编排。在6月3日举行的市第十五届人大第一期代表履职培训班上，市人大代表履职手册正式启用。

“虽然履职手册跟一本笔记本差不多厚，可我拿在手里却感觉沉甸甸的，因为它承载了全市人民对我们的重托。”这是市人大代表许可拿到代表履职手册时，发出的感言。

履职手册大小等同于普通的32K笔记本，共160多页，以年度为单元，把代表任期内的每次出席人代会及审议发言情况、提出议案建议情况、出席或列席常委会会议情况、参加常委会组织的视察检查、代表小组活动、代表培训、专门委员会和工作机构活动及形成调研报告情况、联系原选举单位和走访人民群众、参加公益活动及其他履职情况等制成11种类别的表格，代表本人根据每次履职活动的具体内容逐项填写。

市人大常委会还在使用说明中明确要求，各小组组长和选举单位每年年末要在履职手册上填写评价意见并盖章，上报到市人大常委会人选工委最终审核。代表履职活动的记录将作为评选表彰优秀市人大代表、先进市人大代表小组和推荐连任代表的重要依据。

参加首期代表履职培训的百余名市十五届人大代表率先拿到了履职手册。代表们普遍认为，履职手册是加强代表工作的创新型做法，令人耳目一新，既是自己履行代表职务的记录本，又是参考书，简明实用。

在日前开展的一次代表小组活动中，翻开市人大代表、三山区代表团第一小组组长凌曙光的履职记录，笔者看到“会议期间提出议案、建议情况记录”这一页上满满地填写了他在市十五届人大一次会议期间领衔提出的1件议案和5件建议。凌曙光郑重地说，“这就是发给每个代表的一份作业。只有履职尽责了，才能填写好。5年以后，我们究竟称不称职，看一看手册就知道了。”

三步棋

建立组成人员联系代表制度

8月1日，市人大常委会的全体组成人员又收到了“关于做好市人大常委会组成人员联系代表的通知”及相关的《市人大常委会组成人员自选联系代表登记表》、《市人大常委会组成人员联系代表名单》。这是市人大常委会加强代表工作，提高常委会工作水平，改进工作作风又一举措。

根据通知精神，市人大常委会建立组成人员联系代表制度。在现有市第十五届人民代表大会代表中，除去县处级领导干部，共有基层代表259名作为联系对象。其中，主任会议成员每人联系6名、驻会委员每人联系7名、不驻会委员每人联系5名。在确定联系对象时，采取个人自选和组织安排相结合。

联系代表的主要任务，一是听取联系对象对各方面工作的意见、批评与建议，二是围绕人大常委会工作征求基层代表意见，三是通过联系对象了解社情民意。而联系的方式则灵活多样，常委会组成人员可以采取走访、电话、信函、互联网等方式联系基层代表，也可以通过参加代表小组活动，邀请联系对象参加视察、调研、座谈等形式与基层代表联系。

市人大常委会各工作机构、综合办事机构负责做好联系服务工作，将常委会组成人员在联系代表过程中征求到的意见、建议，反馈人事代表选举工作委员会，由人事代表选举工作委员会依照规定和程序转有关国家机关和组织研究处理。

常委会组成人员密切同代表和选民的联系，听取和反映他们的意见和建议，既是法律的要求，也是发挥人大优势的重要途径。通过建立组成人员联系代表制度，将初步形成联系代表网络，促使市人大常委会组成人员在自身积极履行职责的同时，带动影响自己所联系的市人大代表，进而促进市人大代表与县、区人大代表及广大选民的密切联系，形成全市各级人大代表上下联动的局面，促进市人大常委会决策的科学化、民主化。

三次工作机制的创新与规范，如同三步妙棋，不断地传递出正能量，激起了代表履职热情，走活了代表工作。

图为市人大常委会举办首期代表培训班。

何江涛 文/摄

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